农副产品涨价反映出我国市场机制不健全

　　本报记者 方烨 张莫 实习生 唐瑾瑾 

　　编者按：市场经济，商品价格波动是经常会发生的事情。但近期我国不少地区出现的粮油和副食品大幅度涨价，却在不同程度上反映出市场机制不健全、商品信息渠道不通畅等深层次问题，如何在进一步完善市场应急机制的同时，建立健全农副产品销售网络，使产供销真正实现一体化，是关系到我国农业能否实现现代化商品生产方式的关键所在。在这一过程中，各级政府部门究竟应该担当什么角色与责任？是社会最为关注的问题。

　　建立体系健全的三级粮食批发市场

　　记者：近几年，市场粮价上涨出现了两拨。一次是在2004年，还有一次就是现在。如何避免粮价的快速上涨，您曾提出要完善中国粮食价格机制，建立体系健全的三级粮食批发市场。这是一剂良药吗？又该如何去运作？

　　赵予新(中国农业技术经济学会理事)：当前，中国粮食市场体系建设与社会主义市场经济发展的要求很不适应。城乡集贸市场20世纪90年代中期就已经突破8万个。然而，这些包括调节粮食在内的集贸市场只是市场的初级形式，仅能在小范围内调节粮食的供给，难以左右粮食价格。粮食批发市场经过10多年的培育和发展，虽然已经形成了一定的规模，价格形成功能也在逐步增强，但一些自发形成的非政府投资的市场，具有明显的短期行为，有相当一部分批发市场难以体现批发的功能，有的只依赖每年一两次的粮食展销交易会支撑门面，成为“空壳市场”。批发市场在省际间粮食贸易中发挥的作用十分有限，不同程度地存在着内部管理不规范、缺乏自律机制等问题。

　　因此，当前要逐步形成粮食批发市场的价格机制。规范化的粮食批发市场的价格形成应实行拍卖原则，公开叫价，以保证公平竞争。要做到这一点必须满足以下要求：首先，批发市场的功能要完善。能正常发挥交易、服务、信息、监督等功能，通过公开交易、公开价格和数量，对生产者、经营者和消费者的行为发挥导向作用；其次，交易要灵活。要突破单一的交易方式，既可以直接进场，也可以委托代理；既可以现货交易，又可以预约成交；第三，全国各地的批发市场要完整统一。各种类型、不同层次的批发市场不能搞区域封锁，各层次的批发市场既有机联系，又相互配合，构成一个统一的市场体系。

　　尽快建立食品供给的宏观调控预警系统

　　记者：此次大宗粮油肉蛋商品价格的波动，既有生产中的问题，又存有生产和流通中的信息不对称，及储备和调控预警机制不健全等诸多问题。过去有句话叫“纲举目张”，是讲只要抓住了主要矛盾，其他问题就可迎刃而解。您以为这里的主要问题是什么？又该如何化解？

　　夏业良(

北京大学外国经济学说研究中心副主任)：我以为，要应对此次食品涨价带来的挑战，就要充分发挥政府的作用。政府不仅需要以“肉补”、“蛋补”、“油补”等方式贴补低收入困难群体，还有必要尽快建立起食品供给方面的宏观调控预警系统，加强跟踪监测与数据研究，通过各种有效应对措施来展现政府的远见和快速反应能力。

　　近二十年来，以温饱型家庭为主体的中国社会曾经历了多次通货膨胀的威胁，几乎每次通货膨胀(无论是温和型的还是奔腾型的)都是从食品价格的明显上升开始的。中国素有“民以食为天”的传统信条，多年前连出门与人打招呼，也大多是问“吃过了没有？”由此可见食品在中国人日常生活中的突出重要性。老百姓对食品价格上涨往往非常敏感。

　　在市场经济国家，价格机制是有效的信号传导系统，消费者、生产者和政府对需求与供给发生的变动都能迅速做出反应。在中国，过去各个城市的肉类屠宰和加工联合企业大都是国有企业，虽然经过多年的市场化改革和股份制改造，这一领域中的民营企业比重仍然较小，造成商品生产、流通渠道的资源配置偏窄。

　　在这种情况下，中国政府在市场上的职能就应该一方面表现在为市场机制提供有益的补充和服务，比如提供公共产品和公共服务；另一方面则在确实必要时予以宏观调控和适度干预。在食品价格上涨之初，政府就有责任启动食品供给预警系统，及时发布和传递信息，安排好物流保障、增加商品供给在各地区间的转移。

　　完善我国农产品期货市场

　　记者：一直以来，您一再强调，在市场经济条件下，农业生产者面临价格风险、信用风险和信息风险等风险，而农产品期货市场具有风险防范作用。其作用主要表现在哪？

　　刘金霞(河北经贸大学经济管理学院副院长)：用期货来规避价格波动风险是又一种思路。当前应该完善我国农产品期货市场，尤其是培育发展粮食期货市场。

　　首先，农产品价格的剧烈波动，农业生产中价格信息又具有滞后性，使农业生产者的实际收益与预期收益产生严重的背离，带来较大风险。农产品期货市场的价格发现功能有助于农业生产者形成合理的价格预期，缩小其实际损益与预期损益间的差异变动程度，预防农产品价格风险。

　　其次，农产品期货市场可以减少信用风险。在农产品现货市场上，交易一般是通过口头协议、电话、传真、网络等进行的，由于各种原因，交易落空的现象时有发生。而有条件的农业生产者直接参与农产品期货市场，可以减少信用风险的发生。对于参加定单农业的农业生产者，也因期货市场能为定单农业提供合理化的参考价格和可靠的避险工具而减少农业生产者面临的农业企业违约风险。

　　再次，农产品期货市场可以减少信息风险。无论是在农业生产者与农产品购买者之间，还是在农业生产者与其它大规模的农产品供应者之间，农业生产者均处于信息劣势地位，使农业生产者无法根据市场需求信息进行科学决策，蒙受经济损失。期货市场的价格报告制度及与期货市场配套的各种传媒为价格信息提供的传播保障，可以减少期货交易者面临的信息风险。

　　目前政府对农产品市场调控的手段将逐步市场化，期货市场在这方面的作用还将表现在：由于期货市场能够发现并随时提供反映未来农产品供求关系的市场价格，为农业调控措施的制定和推行提供了重要的政策依据。政府可以利用期货市场对农产品的供求关系进行宏观调控，以减缓农产品市场的价格波动。

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