何时能圆廉租房之梦

　　冯海宁

　　首都经贸大学不动产研究所所长洪亚敏日前透露：“去年,北京廉租房建设资金的来源只有公积金增值收益。而作为廉租房主要资金渠道的财政资金，却一分钱也没有到位。”

　　这一信息虽然有待政府部门证实，但作为低收入者最后的“保命房”，廉租房自己的命运似乎变得难以预测。

　　根据报道，导致廉租房命运叵测的原因有二：一方面，廉租房政策“悬空”，建设目标很难完成。截至2006年年底,仍有信阳、遵义、保山、固原4个地级城市和141个县级城市没有建立廉租房制度。而已经建立廉租房建设制度的城市，根据现在的进展程度，预期目标很可能成为泡影。譬如北京，“十一五”期间规划约1万套，到2009年年中只能提供1000套左右，剩余9000套很难确保能在2010年完成。

　　另一方面，用于廉租房建设的资金严重不到位。去年9月，建设部等三部门明确规定，“廉租房资金实行专户管理，专款专用，各地土地出让净收益的5%必须用来建设廉租房。”但据北京市建委透露的数据，北京市投入廉租房的全部资金不到3.4亿元,还不到北京市一个中高档楼盘的投入资金,而且这些资金全部来自于单一渠道——

住房公积金的增值收益。如果用于廉租房建设的这5% 保证金都不到位，其他资金来源更是问号，专款专用也无从谈起。

　　那么，作为廉租房建设资金主要来源的5%的土地出让金流向何处呢？根据相关资料，笔者找到了两种路径：一是主要挪作他用，譬如成为一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的资金；二是部分进了个人腰包，尤其是干预土地批租和出让事务的部分官员。譬如，

国土资源部的一项调查表明，1994年到2000年，安徽阜阳明显属于国有土地资产流失的高达10亿元，而这笔巨资的绝大部分流入了时任领导和其倾心扶持的少数“老板”手中。

　　以上种种现象，只能说明有廉租房制度的城市，制度成了摆设；没有廉租房制度的城市，廉租房更看不到影子。中央有关部门三番五次强调廉租房制度何其重要，低收入者也迫切需要改善居住条件，上面和下面两头急，廉租房的实际操盘手——地方政府却依然我行我素。这种下面对上面罗列种种理由进行软对抗，上面对下面缺乏硬约束的局面，正是造成今天尴尬处境的主要原因。

　　今年3月22日，建设部发布《关于各地落实住房建设规划工作进展情况的通报》，通报称，“廉租住房建设滞后的地区，要限期整改并追究有关领导责任”。但时至今日，并没有看到那个官员因此而遭遇问责。现实已经表明，口头和纸上的震慑并没有产生实效。

　　在廉租房建设遇冷的同时，商品房开发却红红火火，这一反差把一些地方政府“嫌贫爱富”的心态暴露无遗。

　　可以说，制度和资金的真正缺位，都在威胁老百姓的住房梦。而要想保住廉租房的“命”，并让其健康成长，必须从中央主管部门开始，逐层落实廉租房建设使命：一要落实责任人和责任部门；二要落实时间和工程进度；三要确保和丰富资金来源；四要保证透明度便于监督。如果任何一个环节不到位，都有可能让廉租房建设继续陷入泥潭。

　　(作者为《地产show》原副主编)

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