行业协会改革不能留缺口

　　《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(即36号文件)，明确了从三个方面大力推进行业协会的体制机制改革。这三个方面要求具体，环环相扣，缺一不可。其中一些创新性的提法和思路，将成为下一步改革中的亮点。

　　“36号文件”首先要求实行政会分开，明确要求职能、机构、人财物都要分，人的身份要变，产权要划清。以往多年，行业协会之所以“错位”、“缺位”，之所以难有作为，其中一个重要原因就是政会不分。以“二政府”之实，行行业协会之职，自然缺少公信力、凝聚力。显然，在彻底实现政会分开之后，行业协会的行政化色彩去除了，其独立性、服务性等应有的特点便突出出来。比如，建立政府购买行业协会服务的制度，就是只有在政会分开之后，才能实现的良性模式。

　　实行政会分开，并非不要政府监管。因此，“36号文件”要求改革和完善监管方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。值得一提的是，这一改革的重点在于政府自身。如果政府有关机构和相关职能部门改革不到位，留有缺口，“管而不入”或是“放任自流”，政会分开仍是一句空话。

　　行业协会体制机制改革中最为引人注目的，是要积极推进行业协会的重组和改造。不容否认，我国现有的行业协会数量太多、名堂太杂、分工太细、苦乐不均。有资料表明，目前，仅登记在册的各级行业协会即多达3万多个。“龙多了不治水”，那些名称雷同、职能范围相似的行业协会太多，特别是某些带有垄断性的行业协会的存在，不仅让企业莫辨良莠、无所适从、负担加重，同时也降低了行业协会的服务效率，影响了公平竞争。因此，按照市场化的原则，调整、优化行业协会的结构和布局，通过重组和改造以及审慎的进行试点工作，让一批不能适应市场经济和社会需要的行业协会退出，培育一批在行业中有广泛代表性，与国际接轨的行业协会，将是改革的主要方向。

　　行业协会体制机制的改革，牵涉到诸多方面，涉及不同的既得利益集团，可能遇到的困难和阻力不容小视。我们需要抓住当前的难得机遇，勇于迎接挑战，坚持到底，不留一个缺口地将改革推向前进。(13A3)记者：　　　-本报评论员高初建

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