6月11日卫生部公布审计结果 牙防组黑洞大白天下

　　本报记者 白剑峰

　　备受关注的牙防组事件尘埃落定，牙防组“黑洞”究竟有多大，卫生部给出了权威结论。

　　6月11日，卫生部举行新闻发布会，公布对全国牙病防治指导组1997—2006年财务收支情况的审计结果。卫生部认定，牙防组违规收取“认证”收入为208.5万元，该数字与此前媒体公布的审计结果有一定出入。

　　“认证”收入全部上缴国库

　　有关单位将尽快彻底清理牙防组遗留问题

　　卫生部的审计报告认为，牙防组存在三大违规问题：

　　违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。

　　违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。截至目前，上述补贴已全部退回。

　　财务管理混乱。表现在六个方面：一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户，2006年11月被撤销；二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元；三是补记入账。牙防组1994—2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账；四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

　　根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴国库；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。

　　此前，媒体公布的审计结果与此有一定出入。卫生部新闻发言人毛群安指出，按照《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计部门在审计工作初步完成后，应拟定《审计报告》征求意见稿，并征求被审计单位的意见。征求意见稿是初步审计情况，被审计单位接到征求意见稿后，应就报告内容在单位内部进行核实，并在规定时间内书面反馈给审计部门。审计部门核实后，出具正式《审计报告》。

　　规范口腔保健品认证

　　卫生部疾病预防控制局成立口腔卫生处负责全国“牙防”

　　毛群安指出，卫生部将举一反三，加强社团和非法人机构管理工作。针对牙防组在内部管理和业务监管方面所暴露的问题，卫生部将进一步建立健全有关管理制度，加强对主管社会团体和非法人机构的业务指导和监督管理，尤其是财务收支的管理。同时，卫生部要求有关组织和团体严格遵守法律、法规和国家政策规定，依据章程开展业务活动。

　　近年来，卫生部印发了《卫生部机构编制管理规定》、《卫生部关于调整基金提取办法有关问题的通知》和《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》等规章制度。目前，卫生部正在会同有关部门制定“口腔保健品认证管理办法”和“口腔保健用品功效检测的标准”等规章制度和标准，以进一步规范口腔保健品的认证工作。

　　牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。

　　有媒体记者问：中华口腔医学会等机构是否可以“推荐”牙膏产品？毛群安指出：希望媒体在下结论之前，征求有关业务主管部门的意见。为了避免对公众的误导，应依据国家的法律法规来判定。

　　牙防事业不能停下脚步

　　我国口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远

　　全国牙病防治指导组是卫生部于1988年批准成立的。自成立以来，牙防组在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划等方面，发挥了积极作用。随着政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展，牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。

　　牙防组事件曝光后，我国口腔医学界200多名专家曾联名呼吁：不要全盘否定牙防组的工作成绩，尽量避免给我国的牙病防治工作带来负面影响。

　　专家们认为，牙防组的口腔健康教育和启蒙活动几乎覆盖全国各地，赢得了国际同行的高度赞誉。以一个数字为例，在全国牙防组的推动下，我国五岁年龄组儿童龋齿发病率由1995年的77%下降至如今的66%，明显减轻了患儿的痛苦和治疗牙病带来的经济负担。同时，全国牙防组组织了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查，摸清了我国口腔健康的基本情况，为政府制订牙病防治策略发挥了重要作用。1993年，牙防组还开展了从瑞金到延安的“牙病防治新长征”等公益活动，为边远山区送健康。

　　世界卫生组织专家认为：牙齿是一个国家健康水平的“窗口”，也是重要的公共卫生问题。据悉，20世纪80年代，我国口腔保健意识薄弱，牙病情况十分严重。当时，平均每个人有两颗半虫牙，儿童龋齿率更高，平均每个孩子有四颗半虫牙。今天，与世界发达国家相比，我国的口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。毛群安指出，应理性看待牙防组事件，不要因为牙防组事件中少数人的错误，影响到牙防事业的发展。

　　新闻背景

　　2006年3月，上海律师的一场公益诉讼，使牙防组从1992年开始的违法认证行为被广泛关注，牙防组直接卷入一场信任危机，随即引来媒体及公众的全面质疑。

　　本版自2006年3月22日刊发《面对质疑牙防组喊“冤”》一文起，持续追踪连续报道牙防组事件，至2007年6月12日，共刊发消息、通讯、专访及时评13篇，分别对牙防组、中华口腔医学会、中华预防医学会等中介机构的认证技术标准乃至认证制度、保健牙膏夸大功能宣传及行业协会的体制机制改革等方面存在的问题进行了深度报道，受到有关方面和广大读者的充分肯定。

　　2006年11月14日，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的非法认证活动；2007年4月30日卫生部决定撤销牙防组；6月11日卫生部公布对牙防组1997—2006年财务收支情况的正式审计结果，认定牙防组存在三方面的违规问题，至此牙防组事件尘埃落定。

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