改革新阶段成渝打开新想象空间

　　贺军

　　传闻已久的重庆市设立统筹城乡综合配套改革试验区一事，日前终有结果。国家发改委下发通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。与过去传闻不同的是，此前没有什么风声的成都市，也与重庆市同时获得了令各地羡慕的“综合配套改革试验区”的地位。

　　显然，国务院批准在成渝两市设立改革试验区，是国家推动中西部发展的重大战略部署，是希望探索在新的历史时期如何加快中西部发展、推动区域协调发展、探索城乡共同发展的经验。

　　相比于过去的改革试点，综合配套改革试验区是一个新的尝试。很多地方、很多人容易看到试验区的“特区”优势、政策优势，但容易忽视的是中央放权和体制试点的意义。

　　过去，中国搞经济特区和各种开放，走的是先顶层设计、再逐步推广的路子。由中央在改革的基本方向与路径上设计好框架，给出特殊政策，再由地方去试点。归根结底，改革的路子还是中央指定的。

　　但在改革开放到了新的阶段，体制改革压力加大、经济社会各种矛盾突出的背景下，新的发展路子怎么走？各种体制改革如何推进？再指望中央来整体筹划，已经很不现实。当自上而下的改革很难往前推进时，自下而上的改革试点不失为一个保持改革动力的有效办法。这就是中央对地方在体制改革上的放权。

　　实际上，

国家发改委在6月7日下发的有关《通知》中有明确表示，要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，发挥示范和带动作用。

　　成都市政府秘书长毛志雄也表示，设立试验区的根本目的，在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。

　　虽然综合配套改革试验区与过去的“经济特区”不同，但在改革的基本思路上，仍然是在搞“新特区”，只不过目标不再局限于经济，而是扩大到社会、政治体制和可持续发展多个方面。中央希望通过向地方分权，来推动当前改革与发展中的难点问题。

　　基于这个目的，我们认为，由于中国的经济社会发展区域差异极大，除了东部沿海与西部内地所代表的区域之外，中国还有大范围的其他经济社会发展区域类型。东部的配套试验区是发达地区模式，成渝是西部落后地区城乡统筹发展的模式，在广大的中部地区也需要进行综合配套改革试点来赢得更多的改革推动力。

　　在

中部崛起提出后，现在的发展实践上还是没有突破，中央在政策支持上也没有具体内容出台。在新形势下，我们判断，中部地区在争取“综合配套改革试验区”上还有空间。(作者为安邦集团研究总部高级分析师)

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