成渝设立改革试验区富含新改革共识

　　郭松民

　　国务院已正式批准重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。国家发改委在“通知”中要求两市要“尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”(昨日《羊城晚报》)。

　　有人习惯地认为，这意味着成渝两市将成为继深圳和浦东新区、天津滨海新区之后的又一个经济特区，但在我看来，这样的看法未免有点失之简单。从国家发改委的“通知”精神来看，成渝“特区”和传统“特区”将有同，也有不同：同的是它们都获得了中央赋予的特殊政策；不同的则是传统“特区”的主旨都是以招商引资为基调，以GDP的高低论成败；而成渝“实验区”则着重要在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索，经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”，而是要服从以人为本的原则，以不扩大贫富差距、城乡差距，不损害环境为前提。

　　如果说，传统“特区”的设立，体现的主要是把GDP增长做为唯一目标的传统改革共识的话，那么成渝“特区”则无疑将成为“新改革共识”的实验区，这种“新改革共识”是党的十六大以来逐渐形成的，其内涵正如一位学者所概括的那样：“就是强烈要求中国的改革要‘更加注重社会公平’而不再是片面追求‘效率优先’，要求改革的结果是‘共同富裕’而不再是‘少数人先富’，要求改革更加明确‘以人为本’的目标而不再是盲目追求GDP增长。”

　　这也就意味着，在成渝“实验区”，社会政策将取代经济政策成为执政的“主旋律”，实现由经济政策向社会政策的回归。坦率地说，在改革开放的前二十年，我们基本上是只有经济政策，没有社会政策，有时甚至把一些好的社会政策视为经济发展的障碍而“砸掉”，比如在教育、医疗、住房、环境保护、国企、劳工权益等领域的改革就都不同程度地存在这样的问题。

　　大约从2000年以后，中国的社会政策逐渐萌芽。党的十六届六中全会明确提出了到2020年构建社会主义

　　在思路正确的前提下，要实现这一转变，有两个因素非常重要：一个是政府有没有财力来解决社会问题；再一个是政府有没有意愿。在经济经历了多年的高速增长之后，第一个问题的答案已不言而喻；至于第二个问题，中央的意愿已无庸置疑，一些地方政府还在犹豫，但我确信，它们完成这一转变也仅仅是一个时间问题，因为这是真正的大势所趋。

　　重庆成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的设立，犹如一声春雷，宣告了“新改革共识”已经从一个理论问题，全面转变为实际推行的政策，其意义将不在改革开放之初设立深圳特区之下。我们期待着这一“实验区”能够成为“以人为本”的典范、和谐社会的典范、

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