莫让资本利得税的马甲模糊了视线

　　马红漫

　　市场能够形成政策的预期，表明政府政策对于市场形成了自发的调控作用。因为市场一旦对政策形成理性预期，本身就让这种预期变成了避免市场波动的工具，能够让投机者提前望而却步。——马红漫(财经评论员)

　　在经历了“5·30”印花税上调带来的暴跌之后，股票市场俨然陷入了“草木皆兵”的态势，任何来自高层、学者对于未来政策走向的言论都难免会引起轩然大波。然而就在这样的敏感时期当口，学界却上演了一场关于税收概念的“马甲之争”。

　　6月7日，国内知名的

证券报纸刊文，引用“权威人士”的话指出：“作为一个全新的税种，征收资本利得税目前无法可依，即使要征收该税种，也要履行相应的立法程序。”然而事隔一天，多家财经报纸就对“权威人士”的表态提出质疑，认为资本利得税绝非“全新税种”，而是属于所得税范畴。因此，他们认为，这一税种的开征无需立法程序，只要经过行政机关认可即行。

　　事实上，资本利得税究竟应该作为独立税种还是合并至所得税范畴，在理论界一直有所争议：在概念方面，理论界对于“利得与所得”、“资本利得与资本所得”的定义以及差异均存在不同看法；而且在具体的税制设置上，国际上也存在差异：尽管大多数国家将资本利得税并入所得税的范畴一并处理，但也有个别国家将其设置为独立税种。

　　由此看来，无论是权威人士的表态，还是各家报纸的反驳，均不缺少学理的支撑。但问题的核心在于，这样的争议对于普通投资者和

股票市场的趋势而言，在本质上是有害而无益的。

　　其实，对于投资者而言，无论是名为“资本利得税”或是“股票所得税”，根本不重要。因为在投资者看来，该税种的本质就是“炒股盈利需要缴税”，仅此而已。至于它使用何种“马甲”形式面世，只是一个表面问题。因此，投资者最需要的是来自管理部门，以更加公开而且正式的形式，对于该税种未来的征收时间、征收方式、征收比例等具体问题予以明确的澄清。

　　而问题恰恰出现在这里。此次有关资本利得税的澄清报道，从刊发的媒体地位与刊发的版面位置来看，显然带有管理部门政策宣示、导向的意味。然而从具体报道形式看，却又与政策宣示的地位并不相称，比如采取的是记者采访形式，并非管理部门的公开新闻发布；再如使用相对隐晦的“权威人士”的说法，并没有点明其所供职的具体部门与担任职务。而从具体推论逻辑看，该报道是立足于“新税种”的立法程序繁复角度来告诉市场，资本利得税不会简单、迅速地出台。由于这一论述逻辑忽略了法理界的争议，从而引发了学界对于资本利得税性质以及出台程序的不必要争议。这些问题的存在，难免让其政策宣示的严肃性与可靠性大打折扣，反而可能引发一些不必要的猜疑，甚至会让稳定市场的初衷演变成投资者心态波动的结果。

　　对于有关管理部门而言，既然资本利得税的开征与否广受市场关注，完全可以作出公开表态：其一，是否会以该税种作为调控市场的手段，还是只是把它用于调节投资者盈余、增加财政收入的目的；其二，在目前市场状况下，是否具备出台资本利得税的可能，理由如何，如果出台的话，制定通过的程序又是如何运作。对于投资者而言，这样的阐释才是真正的“定心丸”。

　　在市场经济成熟的国家，重要的调控政策都会在出台之前就被市场所预期到，其原因就是国家的调控政策方向、力度早已为市场所熟知。值得强调的是，市场能够形成政策的预期，不仅不意味着政府调控政策效果的落空，反而表明政府政策对于市场形成了自发的调控作用。因为市场一旦对政策形成理性预期，本身就让这种预期变成了避免市场波动的工具，能够让投机者提前望而却步。这或许正是处于市场经济转轨中的中国所需要学习的。

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