国企分红 天经地义

　　《中国经济周刊》评论员

　　近日举行的国务院常务会议同意了财政部、国资委提出的试行国有资本经营预算的具体意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。分析人士表示，这意味着利润占全部国企七成以上的150多家中央企业将不再“利润独享”。

　　中国的国企管理体制一路走来，实在有着太多历史纠葛难以尽数。就利润分配而言，国企不分红的原点是1993年底颁发、1994年起实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》。其中规定，“作为过渡措施，近期可根据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交”。此后，这一当时可能仅作为权宜之计的优惠政策，便一直沿用至今已历13年。

　　讨论任何问题，不能脱离现实土壤而单论是否符合形式逻辑。国企不分红政策出台的背景是：改革开放之初(1978年)，国有企业上缴利润571.99亿元，占国家财政收入的比重高达50.5%。但是到了1993年，国有企业上缴利润仅为49.49亿元，占国家财政收入的比重迅速下落到1.2%，另外还需要财政补贴国有企业亏损411.29亿。

　　很难说，这种放权让利对于国有企业、尤其是中央级国企走出困境全无意义。至少在可观测的范围内，2005年，全部国有企业实现利润总额9047亿元(不包括金融类国企)，同比增长25%，再创历史新高，其中，中央级国企实现利润6413亿元。大体来说，这些一度境况不佳的企业，在“保值增值”、“做大做强”等方面进展显著。

　　恰恰也正是因为效益好转，国企不分红政策开始遭到质疑纷纷。当然，这并非什么难以判断的命题，全民作为国企所有者收取投资收益并用以公共支出天经地义，更何况，大量垄断型国企留存过多红利，不仅其公平性颇有存疑，而且，近年来中国突出面临的投资效率低下、居民消费不足等问题，亦与此大有干系。

　　国企分红虽为共识但拖延至今的真正原因，实在是因为“不知道”怎么分。世界银行最新发布的中国经济季报认为，要保证国有企业分红政策正确地落实，需要两个前提性条件：一、要有正确的决策机制；二、确定正确的分红率。这里所谓的“正确”，很可能又是说起来容易做起来很难的限定词。

　　即使只是针对数量不多的中央级国企，彼此间情况亦可谓千差万别。譬如说，这些企业中有些已经实现部分上市甚至整体上市，另有一些则尚未实现股份化，这种情况下，如何构建正确的决策机制似乎不能一概而论；再譬如，这些企业中有些身处垄断性行业，有些身处竞争性行业，有些先天占有大量资源(如石油企业)，有些先天背负特殊使命(如军工企业)，有报道称，分红率可能会在0—15%间分类实施，我们认为，这一区间明显过窄，难以覆盖非常悬殊的个体差异。

　　当然，无论如何，在国企分红这个问题上，不能因为其难而继续陷于无休止的讨论和踌躇中。从目前的趋势来看，大型国企在各自市场中的优势地位不仅未见削弱，反有强化趋势，对于这些耗用大量公共资源并且收拢大量国民福利的企业而言，换用另一种思维揣度之，也许正因为“分不分”的命题太过浅白，反而使得“怎么分”的命题具备了突击解决的必要性与可能性。

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