清查豪华衙门需要补两手

　　潘多拉

　　在严格的预算管理制度下，如果政府未经批准擅自修建办公楼，就不是一个“违规”的问题，而是违反了预算法律，有关责任人甚至可能被送进监狱，而不会像现在这样仅仅受一个党纪政纪处分就了事。

　　中纪委等七部委日前联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》(以下简称《通知》)，同时通报了河南省濮阳县违规修建豪华办公楼及领导干部住宅等四起典型案件，由此掀起了一场针对党政机关豪华“衙门”的清理风暴。

　　一些地方和部门的党政领导，为了追求奢靡的物质享受，也为了展示“为官一任、权倾一方”的土皇帝气派，竞相兴建豪华“衙门”和高档官邸，“小天安门”、“小故宫”、“小白宫”一个比一个高大巍峨，气势雄伟。中央和一些地方也多次出台政策、下发通知，力图自上而下严加整治，但从眼下的情况看，这些都未能有效遏制各地违规兴建豪华“衙门”的冲动。一些地方总是能找到各种变通或规避的办法，或瞒天过海虚以应对，成功消解上面的政策限制，或暂时屏住气息收敛锋芒，俟风头过后立即旧态复萌。

　　与以往历次整治相比，此次中央七部委掀起的清理风暴，除了参与部门更齐备、相关方案更周密之外，似乎也没有太多更具体而完善的内容。比如，七部委的《通知》仍然没有载明，对违规兴建豪华“衙门”的有关责任人应当如何究责，而从刚刚通报的河南濮阳县违规修建豪华办公楼及领导干部住宅等四起案件看，对有关责任人的处理(党内警告、行政降级、撤职之类)似并不严厉，如此“惩前”能否起到“毖后”之效果，实在未敢乐观。

　　鉴于此，我们尚需拓宽思路，更新观念。首先，彻底改革现行预算管理制度，将各级政府的预算外收入转化成受预算法律制约、受人大机关监管的预算内收入，使党政机关再也不能随心所欲地动用预算外的“小金库”、“活钱”兴建豪华“衙门”。当前兴建豪华“衙门”难以遏制，重要原因之一就是政府通过行政收费、罚款和经营创收等渠道获取了大量预算外收入，只有将这些预算外收入管住、管好，才能将党政机关的各种建设项目管住、管好。在严格的预算管理制度下，如果政府未经批准擅自修建办公楼，就不是一个“违规”的问题，而是违反了预算法律，有关责任人甚至可能被送进监狱，而不会像现在这样仅仅受一个党纪政纪处分就了事。

　　其次，充分相信群众、依靠群众，通过舆论监督、网络互动等平台，让群众自下而上参与到清理豪华“衙门”的工作中来。一个地方的党政机关，在光天化日下兴建“小天安门”、“小白宫”，不但会给群众造成强烈的耳目震撼和心理冲击，影响党群关系、干群关系，影响群众对党和政府的形象的认知，而且必然会影响政府对教育、卫生、社会保障等民生领域的投入，从而影响到群众的生产和生活，甚至在一些领域造成旧有矛盾的激化，影响社会稳定。一句话，群众是豪华“衙门”歪风的最大受害者。

　　以上“补两手”举措，将有助于形成更完善的治理模式和治理格局，调动更多的治理力量，产生新的治理效果，进而从根本上清除党政机关违规兴建豪华“衙门”的土壤。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。