世界银行：美国化和政治化

　　世界银行是世界上最大的多边开发机构，其宗旨是通过向中低收入国家提供贷款、政策咨询和技术援助，减少贫困并提高人民的生活水平。世界银行集团由五个机构组成。国际复兴开发银行旨在通过提供贷款、担保和分析咨询等非贷款服务促进可持续的发展，以此减少中等收入国家和有信誉的穷国的贫困。国际开发协会通过募捐向世界上拥有25亿人口的最贫穷的81个国家每年提供60亿-90亿美元的免息贷款，向这些国家提供较好的基本服务，并帮助进行改革和投资，促进生产率的提高和创造就业。国际金融公司的主要任务是促进私人企业的发展，向发展中国家可持续的私人企业提供长期贷款、担保和风险管理及咨询服务。多边投资担保机构通过向外国投资者提供担保，使其免受因非商业风险造成的损失，以此鼓励对发展中国家的外国投资。国际投资争端解决中心通过调解和仲裁，为外国投资者与东道国之间投资争端的解决提供平台，有利于在发展中国家与外国投资者之间建立相互信任。一般意义上的世界银行是指国际复兴开发银行和国际开发协会。

　　世界银行是按公司模式经营的，股东是成员国。一个国家所拥有的股份基本上是按其经济规模确定的。美国是最大的单一股东，拥有16.41%的投票权；其次是日本(7.87%)、德国(4.49%)、英国(4.31%)和法国(4.31%)。

　　世界银行的政府股东由理事会代表。一般来说，这些理事都是部长，如

财政部长或发展部长。理事们是世界银行的最终决策者，他们每年在世界银行的年会上会晤一次，会上他们将具体责任委派给他们在世界银行现场工作的执行董事。世界银行集团的各成员国政府都由一名执行董事代表，五个最大的股东任命一位执行董事。

　　长期以来，世行行长由最大股东国(即美国)的国民担任。世界银行行长选举产生，任期五年，可以连任。世行行长主持董事会会议，并负责世行的全面管理。世界银行行长依照职权也是国际开发协会(IDA)的总裁、国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA)的董事长以及国际投资争端解决中心(ICSID)管理委员会的主席。

　　世界银行、国际

货币基金组织和世界贸易组织(1995年前是关税及贸易总协定)是世界经济发展的三大组织基础。然而，包括世界银行在内的这三大世界经济组织从来就不是真正意义上的世界性的，也一直不是纯经济的，事实上，它们是美国主导战后世界经济秩序的主要政治工具。在世界银行，美国有16.4%的投票权，并且对重大事项具有否决权。六十年来，世行有这样一条传统，即行长由美国公民担任。而作为交换，国际货币基金组织总裁由欧洲国家人士出任。

　　尽管世界银行在促进世界经济发展，特别是在减少发展中国家的贫困方面取得了巨大的成就，但同样不可否认的是，世行在提供贷款、咨询和援助时往往以“民主”、“开放”、“反腐”等为名附加一定的政治条件和双重标准。

　　更为重要的是，与

二战结束时相比，现在的世界经济格局、力量对比和国际金融环境已发生巨大变化。世界银行需要重新定位，成为一个真正世界性的经济发展机构。世界银行有大量的专家资源和全球协调能力，理应在扶贫减困事业上发挥更大的作用。世行不应仅仅局限于贷款和捐赠这样的“输血”功能，更应利用其优势和资源，为贫困国家的发展进行“造血”。

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