土地新政需要先有纪律严控才有价格调控

　　■邓清波

　　去年一年，全国新增建设用地使用费流失近550亿元。国家土地副总督察甘藏春表示，新政策实施后地价总水平将有较大幅度提高。有开发商称提高工业用地价格，势必推动房价进一步上涨。（10月25日《中国经济时报》）

　　据悉，工业用地价格上涨已成定局。甘藏春表示，如相关措施全面推开，地价总水平将增长三分之一到二分之一。不同用途土地地价受到的影响不尽相同，根据测算，工业实际用地的出让价格将提高40％－60％，而房地产用地出让价格将基本持平。

　　显然，有关部门的土地新政，将对土地市场产生巨大的“价格调控”作用。然而，这反而让普通百姓“担惊受怕”。因为，有

开发商表示，工业用地价格上涨不光会影响到对工业的投资，还会推动

房价上涨。过去许多

房地产开发商手中相当数量的土地是由工业用地演变而来的，因此成本比较低，如今，不仅地价上涨了，建材、人工、相关配套及税费等均出现了较大幅度的上涨，此外，各种强制性规范、安全标准、节能措施等要求也更加严格，总体来说，成本增加了不少。自然，这势必导致房价的进一步上涨。

　　诚然，土地新政“价格调控”首先会冲击开发商的利益，因此，不能排除他们的“推动房价上涨”论是一种抵触新政策的论调。然而，客观上，应该看到，这一论调也并非完全没有道理。实际上，正如有关专家分析指出，工业用地的价格高涨，还会对许多地方，特别是西部地区的招商引资造成冲击，地方经济也难免因此受到影响，“如果土地成本提高50％，一个企业可能破产。”一些百姓的就业机会减少、收入降低，显然会进一步凸显房价的高昂。

　　所以，这一土地新政会推动房价进一步上涨，如果真的不幸被言中，那么，这对于已经苦于做房奴的百姓来说无疑是雪上加霜，这又怎么能不叫他们“担惊受怕”？

　　事实上，在当前，适当采取“价格调控”，提高工业用地价格，确实有其正当的理由。调查显示：工业用地出让价格偏低，普遍在每亩10万元以下。民营企业贵一些，其他性质的大企业一般都在3万元以下。如果碰上汽车企业以及一些世界500强企业，许多地方政府通常实行的是“零地价”或只是象征性地收取一些费用。这种地方政府为了招商引资恶性竞争、无视市场规则和国家整体利益盲目压低工业用地价格的做法，带来了许多严重的后果，例如造成不少工业企业“不务正业”，大量囤地，进一步搅乱了房地产市场。因此，工业用地价格确实应该得到调整。但问题在于，这样的调整，不应该让百姓过分“担惊受怕”，更要避免让百姓来最后承担代价。

　　实际上，工业用地价格长期以来畸低也罢，当前房价畸高也罢，不难看到，地方政府的利益冲动、违法违规作为，背离中央宏观调控政策而搞“下有对策”，是一个重要的因素。工业用地之所以被贱卖，或者是白送，房价之所以不断上涨，或者是虚高，与当前的税收体制、土地制度以及对干部的考核方式均有很大的关系，而归根到底与地方政府及其官员的一些违法违规、违反政策的作为有很大的关系。所以，真正要理顺土地市场秩序，首先就要强化对地方政府及其官员的责任追究，做到“纪律严控”，然后才能顺利实施“价格调控”。否则，“价格调控”不仅难以达到预期目的，反而会有进一步抬高房价、增加百姓负担的风险，而工业用地价格的高涨，未必不能成为某些地方政府及官员新的“以地圈钱”的良机。

　　应该说，当前国家在“纪律严控”方面也已经做了大量工作。特别值得一提的是，9月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对郑州市违法批准征占土地问题进行了严肃处理，相关责任人受到党内严重警告处分。但是，土地政策“纪律严控”是否已经取得了完满的成效，还有待于实践的进一步检验，可以说是任重道远。在这种情况下，有关部门推行新政搞“价格调控”，不能不说是依然冒着巨大的风险，这个风险，不应该让百姓来“担惊受怕”，而应该有更多的措施，确保百姓的权益。

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