创新基金：成长的烦恼(2)

　　创新基金三道坎

　　本刊记者 覃旭

　　基金规模：扩大，再扩大

　　“设立创新基金的作用是积极的，我们现在提倡建设创新型国家，设立创新基金必要，作用是可以肯定的，目前的问题是这个基金的总量太小，面窄。”财政部科学研究所所长贾康博士告诉记者。

　　在企业、创业者那里，贾所长的判断也得到了证实。

　　“我们是20多个人的小企业，考虑到我们是做办公软件的，这类企业数量多，所以就没有申请，如果我们获得基金支持，公司肯定不是现在这个规模与水平。”清华大学计算机专业毕业生温质铭，毕业后在北京创业，他们的中企动力科技公司没有获得基金支持。

　　比他感受更加深刻的还有重庆的葛云。“对我们这样的小企业来说，支持100万公司就可以上一个新台阶。”重庆隆之星公司常务副总葛云感叹道。

　　这样的声音在西安的一些中小企业里记者也时有耳闻。全国科技型中小企业超过12万家，获得基金资助的不超过14%，落选者是多数。随着新的创新创业高潮的到来，创新基金的资助面还有可能下降。表面看企业成长资金奇缺是个大的障碍，但是实际上创新基金规模太小才是真命题，这个问题的逻辑起点在此。道理显见，只有基金的规模成长受惠的企业才会多。

　　“没有研究中心，没有与大企业合作的基础平台。”这是困惑西安海祥公司总经理李彩琴的大难题。该公司会议室墙上挂满了各种获奖证书，总共几十人的公司目前还不能够把所有员工集中起来办公，因为公司现在还没有自己的办公楼，更没有像样的研发中心。

　　海祥公司所从事的是聚分技术的运用，这是一个新产业，市场前景好。“要是有研发基地，我们公司的影响力就不同，与别人合作的平台与层面也就不一样了。两年前准备买地盖楼，规划都做好了，缺少担保，现在楼还在图纸上。”

　　“公司眼下就只能靠自己自我发展，速度慢，眼看着商业机会的流失，我们心疼。”李彩琴补充说。“基金给过2次，而这些资金总的来说，量并不大，对于公司下一步的起飞所需3000万资金来说，这类资金可以说是杯水车薪。”目前公司的处境是已经渡过危险期，如何发展是个发展中的问题，她希望创新基金可以实现公司质的飞跃，这是需要大资金的投入进入到国际市场的竞争。

　　基金资金规模小、不稳定，已经不能够满足科技型中小企业发展的需要，14%的入选率可见项目的淘汰率之高，并且落实到每一个项目的资助额也很低，平均不到75万。目前项目申请的数量越来越多的情况下，创新基金的计划额度却呈下降趋势：1999年计划额是10亿元，1999～2001年，实际每年资助额是8亿元左右，但是从2002年创新基金的年度计划额降到了1亿元，现在大约是5个亿的规模。如此小的基金规模如何当起推动创新中国的责任？

　　企业呼唤基金雨露，创新国家需要创新平台，基金规模过小成为第一关。

　　随着基金总量的减少，平均每个项目的资助额也只能够随之递减，1999年75万降到现在只有不超55万。“为了保证项目的受益面，每个项目的资助额减少了。这样更是撒胡椒面了。”获得基金的企业如此说。

　　西部科技创新企业重镇的西安、西南的重庆市在感受立项数目与资助金额逐年上升态势的同时，感到还有相当多的“黑马”被放在门外了。“还是有大量有潜力、值得投入的小企业没有覆盖到。”西安高新的处管理人员丛先生介绍说。与西安高新处的丛先生有共同感受的还有重庆高新处的管理人员田女士，说到这点感到惋惜：“如果基金可撒的面再大些，我们重庆市就会有一批小企业脱颖而出。”

　　“这些年来，中央财政累计投入创新基金33亿，并没有达到建立之初设定的每年10个亿的规模。这个数量对数以万记的小企业来说，还是太小。”在北京的企业家聚会上，对创新基金资金需求并不强烈的渡过危险期的企业家普遍表示：基金的规模应该加大，只有这样才能够适宜创业者日愈增加的现实。

　　“创新基金的初始定位很明确地表达出创新基金导向性意义，但是如果太小的规模，只会让创业者对基金日益失望，社会其他资金也难以带动，而不用说期望的导向性作用。”在浙江、北京、西安、重庆等地，不少企业中层持这一观点。

　　基金靶向：

　　企业？行业？地域？

　　“现在的创新基金似是胡椒面撒下去，而不能够有重点的投入，虽然大家都高兴了，最后的效果并不是太理想。”西安炎兴科技软件公司副总裁留美博士陈刚先生道出了自己的看法。

　　重庆三峰电子公司总经理也有同感。他们申请基金有着相似的经历：都获得过2次基金支持，现在他们的企业都渡过了危险期，公司发展态势良好。重庆三峰得到过2笔基金支持一次70万第二次52万，所做的是ERP。

　　“现在大部分同类软件都是用外国的或者在人家的基础上修修补补，我们是自主的软件，现在把科研的成果进行转化为生产力的环节上感到资金困难。我认为基金设计还没有全抓到核心的地方，一定要把那些有自主创新的科技企业搞上去。现在似胡椒面到处撒，大家都高兴，但是产业化的效果并不太好。我们做软件要投入，软件开发人员100多号，现在我们就靠已经卖出的产品维持公司的正常运转，如果有资金，我们的发展就可以起飞。”重庆三峰总经理快人快语。

　　陈刚说到了企业对基金的一个核心愿望：基金对各类中小企业如何支持才能够实现效果最大化。每个技术创新企业都需要资金，但是在不同的时间段、不同规模的企业，创新基金之意义都不一样。

　　而对北京的温质敏、重庆的隆之星来说，期待的是雪中送炭的100万启动资金，因为他们的企业徘徊在初创期，小额资金都意味着企业生存或者死亡的问题。这样的企业数量大，对资金的单笔需求量小。

　　中小企业及创业者渴望创新基金成为引领我国科技企业创新创业的旗帜。“现在我们可以将中小企业按照中小企业的通行标准，将中小企业和小企业分开，小企业可以进一步可以分成不同的阶段。我认为政策目标的设计，应该更多侧重于对创业阶段的中小企业支持。企业不同阶段的创新需求特点也是不同的，根据不同的特点，来出台有针对性的措施，才能使政策达到最好的目标效果。”有专家如此建议。

　　除了对不同的企业、企业的不同阶段要有区分度，对不同的地域、行业也应该有制度上的安排，创新基金该在行业、地域战略层面的布局也是不可以忽视的。

　　说到西安西电捷通无线网络通信公司圈内人不陌生，因为该公司的wap1技术获得国家技术发明二等奖，是有影响的自主创新企业典型。该公司曾2次获得160万的基金支持。“我们公司2005年被国家科技部列为典型自主创新企业，也先后被列入西安科技成果转化工程计划、西安重大技术创新计划和专利试点单位。但是我们现在的资金缺口很大，仅就国际专利申请费用就达400万。”该公司管理部总经理窦振阳告诉记者

　　“我们希望国家挑选一些非常有意义的项目投入，有重点的支持，基金是否也有布局，持续几年的支持，我们的项目是国家的重大项目，有博弈因素，国家可否对我们进行重点扶持？”他认真地询问。

　　与他有同样要求的还有重庆的李镜女士，她是重庆海扶公司的人力部副经理。重庆海扶公司是国内知名的医疗企业，主要从事医药领域技术开发与创新，“众所周知，科技成果产业化要政策的支持，政府要对这些产业发展给以战略上的支持，如美国就有立法，对生物医药业的支持有明确的规定，我们公司业务涉及医学的上游中游下游一系列链条，如果没有国家重点实验室的支持，人才需求都难以满足。我们的期望是国家战略层面的支持如立法，应该对自主创新的重大项目需重点扶持。我们现在的困惑是：创新基金是支持项目还是支持符合条件的企业？国家无偿资助和贴息贷款是有那么多的条件和较高的门槛。我们觉得应该对获得过创新基金的企业进行跟踪，对好的有市场前景的企业要继续支持，对其后期的产业化要继续支持。”公司人力资源副经理李镜说。

　　国务院发展研究中心专家吕薇也曾建言，不同的行业存在差距，我们对不同的行业评价标准不宜一刀切。比如生物和医药项目，他们的开发周期比较长，所以在最终评价指标上不能搞一刀切。

　　对此，战略专家们的意见是：创新基金应该考虑结合区域发展战略、行业发展战略，在一段时间内相对集中地支持那些对若干区域和行业的具有集聚效应的特色中小企业，以增强中小企业的行业配套能力和区域性的产业集聚效应。

　　最近，重庆万道光公司董事长郭林有些着急，因为完不成订单。这个230万注册的小公司生产的LED光电子集成产品，据专业评估认为公司技术专利价值近1000万元。2006年合同金额840万意向合同1550万。小批量产品出来了，但是无设备无资金进行批量化生产，目前无法完成已签的订单。“我现在急也没有用，如果没有国家支持，我们也很难做得很大。”

　　“我国以往对企业创新的支持偏重于国有大中型企业，中小企业的创新长期在政策层面上不太受到重视。现在对中小科技创新型企业进行支持，这本身是个进步，但是，企业情况千差万别，应该在制度上区别开，效果更加好。”重庆海扶公司部门经理张女士告诉记者。事实上，就创新基金而言，缺乏对不同阶段或不同规模中小企业的分类扶持也是美中不足的事实。

　　“如果将中小企业按照中小企业的通行标准，将中小企业和小企业分开，中小企业、小企业的发展又分成不同的阶段，根据不同规模的企业、企业发展的不同阶段有针对性地支持，相信许多企业发展的速度就更快。就基金而言，也能使政策达到最好的目标效果。”北京华恒智信人力资源公司副总赵磊先生说。

　　清华大学科技创新研究中心研究员高旭东认为：哈佛大学商学院Michale Porter教授研究表明，发达国家的竞争优势是以产业而不是一个个独立的企业为基础的，换句话说就是其企业竞争优势与企业自身的资源与能力有关，但是更为重要的来源于基于本土的产业支持体系和完整的产业链的支持。高水平的相关产业和企业的支持，高水平的市场需求的支持，有效的政府政策支持。

　　未来建设：

　　呼吁创新基金大平台

　　在如何更有效帮助小企业成长的方法上，财政部科学研究所所长贾康博士分析道：“帮助中小企业有以下几种方式，无偿资助，贴息，参股，创新基金的无偿资助的比例较大，就个人而言，我支持基金的积极作用，但是反对以财政拨款为主的方式来支持中小企业，这是个应该被淘汰的方式。参股的方式在基金现实的操作层面上具有不易掌握性。贴息的方式比较好，具有放大效应，具有四两拨千斤的作用。”

　　“我们获得了创新基金的支持，心怀感激。产品在国内占有20%的市场份额。我们还获得过商务部等政府资金的支持，量都不大，我感觉是各个部门之间没有形成合力，似在撒胡椒面。”北京超图科技公司获得过创新基金的支持，公司市场部经理杨祖虎先生告诉记者。

　　创新基金数量有限，但是对社会资源的引导性效果可以无限：带动了地方政府、风险投资和企业研究开发的投入，因为按照现在的基金配套要求，部分地方政府建立相应的专项资金，形成了资源集成的态势。“创新基金对我国科技型中小型企业提高竞争力，作用巨大，但不是唯一的路径，必须和其他力量相结合。我们就经常给本市的创业者说，你们要注意整合社会资源和民间资本。”重庆的高新区管理人员告诉记者。

　　“我们当然盼望天使投资，但是这种机会毕竟少。”北京东森文化公司总经理温质敏感叹道，创业者认为政府的资源是最有效的。“希望政府牵头做天使基金，新加坡是政府牵头做天使基金，这类事情政府做就容易，要民间做就有难度。有政府基金的成分在里面，创业者的心态就更加有信心。”西安思安科技公司董事长邢玉民说。

　　民间资金也在行动。经济发达区浙江就诞生了第一个民间天使基金。刚成立的红鼎投资公司专门做天使投资，公司老总项建标在几年前曾经办企业的时候也遇到过资金问题，“我身边很多创业的朋友需要资金支持，在创业初期最盼望得到天使资金的支持，因为要得到创新基金支持那是不容易的，作为基金来说申请的企业太多，可以给的少，门槛是必须的，再说定位是技术创新，有理性的条件。”

　　项建标希望为创业者、中小企业提供实质帮助，他说：“考虑到目前中国创新与创业大势，我们在浙江筹备天使基金，希望能够帮助一些有价值的企业。我们与创新基金有差异的，我们凭感性，觉得企业团队好、产品好就行，没有那么多条条框框的要求，只要觉得企业有市场价值，我们就投。但是我的资金太少，目前才2000多万，可投的企业数目有限，需要更多的民间资金加入到我们里面来。我们准备在浙江多吸纳民间游资，把这个天使资金做大。”

　　创新基金管理中心也在积极探索新的途径，与国家开发银行、民间商业机构共同推进并建立“引导性母基金”。“母基金”通过投资于依托科技企业孵化器的创投公司，以及其他符合支持方向的创投公司，引导创业投资重点支持种子期、初创期的科技型中小企业。

　　事实上，中小企业的发展，取决于企业的自身技术创新能力，更取决于不同政府部门的合力。为了使企业创新创业者创业有一个有机土壤，建立全社会协调、开放和合作的各类组织合作机制势在必行。众所周知，合作机制没有国家意志，就无法提高国家整体创新环境建设水平。为此，科技部中小企业创新基金做了有益的创新：推出路线图，把有强势资源的部门集合在创新这个主流平台上，各方发挥各自对于科技型中小企业不同成长阶段的培育优势，整合资源，此举的直接后果就是为造就大批优质、健康的科技型中小企业营造良好的发展环境。

　　中国科学院政策所王胜光研究员，在谈到创新基金未来运行模式时，曾指出创新基金发展的目标定位应该包含：第一，成为我国政府支持中小企业创新目标的源头。赋予创新基金明确的法律定位，使创新基金成为《促进法》的执行工具。第二，根据中小企业促进法的制度安排，进一步理顺创新基金的行政管理体制。第三，扩大基金规模和使用创新基金的安排制度化。

　　众多专家的建议核心就是希望创新基金成为汇集政府资源支持中小企业创新的主要渠道。能否将中小企业创新基金变成政府支持的公共平台，不是单一的政策工具，而是我国创新体系建设的一个环节。

　　“创新基金的定位应该还有成为汇集政府资源支持中小企业创新的主要渠道或者一个大平台。”

　　引导社会资源支持高成长性科技型中小企业的发展，建立起政府与市场两种资源无缝连接的政策机制，支持科技型中小企业做大、做强，这需要创新基金的管理与设计创新，无疑是一次全面而又巨大的为中国中小企业支持“提速”。

[上一页]　[1]　[2]　[3]　[4]　[下一页]

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。