能源与环境双重约束下的中国经济增长该怎么办

　　

新浪专栏作者林伯强。(新浪财经资料图片)

　　林伯强，1957年出生。1990年6月，获美国加利福尼亚大学经济学博士，研究方向为国际贸易与金融、银行与金融、经济发展；1993年5月至2006年6月，亚洲开发银行东中亚部能源处，主任能源经济学家。2005年至今，山西大学客座教授。2006年6 月至今，厦门大学经济学教授，博士生导师。

　　6月19日-6月25日，新浪财经把一周的时间留给林伯强。----编者按

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能源与环境双重约束下的中国经济增长该怎么办     6月20日  星期二

　　文/林伯强

　　如果中国能够在没有能源和环境问题的条件下顺利转为一个中等收入国家，那么对增长方式和耗能结构的争论就没有必要。如果市场机制起作用，能源价格反映了资源稀缺性和环境外部性，这种争论也没有意义。国内一些经济学家曾指出，在解决能源问题上，应该相信市场的创新力量。但问题是，中国的能源产业大部分是垄断的国有企业，能源问题又常常被社会化和政治化，能源价格严重扭曲以至于无法反映出供需关系。例如，能源价格改革，包括对石油、电力和煤炭的价格改革，始终没有到位，而且可能在很长时间内也无法到位。我们如何相信市场的创新力量？

　　中国政府清楚地认识到能源及环境问题的重要性，在“十一五”规划中确定了一个雄心勃勃的能源强度目标。以优化产业结构、降低能源消耗和提高使用效率为基础，在2000年的基础上，要实现2010年人均GDP翻一番，单位GDP能耗比“十五” 期末降低20%。虽然我们还没能说清楚为什么是20%，是否可能实现，和如何实现。但是，大幅度降低能源强度显然不是简单的节能，需要选择适合中国国情的增长模式和“适度耗能”，还必须提供充分的就业。

　　1。 市场的“无形之手”比政府的“有形之手”会更有效

　　那么，如何依靠政府的有形之手来选择适合中国国情的增长模式和“适度耗能”？在现实中，当某一行业过“热”时，政府的通常的做法是简单的叫停，如停建某个电厂或钢铁项目。这种作法对抑制某些行业扩张简单有效，但不能选择适合中国国情的增长模式和“适度耗能”。而且，叫停是一种高成本的做法，应该还有更好的办法。

　　理论和实践都证明，在寻找与中国经济增长，能源利用和环境要求相适应的、恰当的经济结构和增长模式方面，市场的“无形之手”比政府的“有形之手”会更有效。约束意味着选择，中国需要在今天的和明天的能源利用和环境保护之间做出选择。这一选择应该尽量依靠市场的力量，同时给予强有力的政策支持。因此，需要加快深化市场的改革，制定配套的政策措施和建立有效的机制。为了形成有效的市场，实现各种资源的优化配置，关键是让价格真实地反映供需关系从而能够引导适度的投资，价格必须反映资源的稀缺性和环境的外部性。为了实现经济增长和保持社会稳定，政府长期以来通过降低资源税和控制价格变动，尤其是价格上涨，人为地压低能源价格。低价格增强了中国产品的竞争力，同时也鼓励了能源的过度消费。提高价格既能抑制需求，也能增加供给。如果由于资源稀缺，价格提高即便不能使产能增加，价格本身也会因需求得到有效抑制而保持在一个比较合理的水平。当然，提高能源价格是一把“双刃剑”。保证满足贫困人口的基本能源需求既是政府必须承担的责任，也是必须面对的挑战。

　　因此，能源的过度消耗根本性问题在于市场化改革不到位，无法为能源消费提供正确的价格信号。降低能源强度的关键问题是在发展战略中要考虑能源和环境的双重约束，使能源价格体现资源的稀缺性和环境成本。由于资源是国有的和环境影响具有外部性，需要政府运用法律、政策、标准、经济以及行政等手段来协助实现，来避免对能源的过度消费，保护环境。既然中国以煤为主的能源结构将持续下去，那么重要的问题就是鼓励采用清洁煤技术，使煤炭利用符合环保要求，这一点在技术上完全可行，关键在于政策上的引导和实施。

　　政府的有形之手应该重宏观，轻微观。重宏观就是重视对能源的宏观管理，也就是重视资源优化配置、能源战略、环境保护、经济结构和税收政策，使能源价格体现环境影响成本(税收和补贴)。政府应该制定和执行严格的工业能效标准、技术标准和污染排放标准。通过建立污染排放交易制度，实现资源的优化配置，将污染控制在最低限度。轻微观指的是打破项目审批的行政性垄断，让市场在具体的项目投资决策中起主要作用，政府尽量不参与企业的投资决策。

　　2。能源和环境问题的正确理解和认识

　　节能和环保还要依靠人们对能源和环境问题的理解和认识，需要注意两个方面的问题。首先要建立对节能和环保的正确理解。与工业现代化的初期相比，进一步降低能源强度和加强节能更加困难。也意味着，实现有效节能，不仅需要包括能源供给方，还应包括需求方。庆幸的是，现在人们已经能比较清楚地认识能源危机和环境保护问题，政府应该利用各种手段加强人们的环保意识，建立一个使环境成本内部化的机制，有效的环保标准必需有有效的惩罚制度来保证。其次，要纠正地方各级政府仍然存在的先发展和后环保的认识误区。中国已经为经济增长付出了沉重的环境代价。贫困已经不是中国的主要发展问题，不能再把贫困当成一个忽视环保的借口。依靠现在的增长模式和低能源价格，经济的可持续发展是无法实现的。

　　3。 重建能源部

　　1988年撤消煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立能源工业部。能源工业部于1993年撤消，成立煤炭工业部、电力工业部。解决能源和环境问题必须有必要的机构保证。以中国今天的经济总量，能源宏观决策的成功与失败，甚至小偏差，都附带巨大的经济价值。如无法对经济运行中出现的能源问题准确预测和及时纠正解决，其成本是巨大的。中国能源消费规模预示能源问题将日益严重。所以，需要有能源部这样一个国家级综合能源管理机构对整个能源产业的综合协调和宏观调控，以及与其他国民经济各部门进行协调。能源部应有充足的人员和对各种能源协调发展的充分权限，其职能应定位于能源政策的制定，能源总量平衡与能源安全，宏观调控，中长期能源战略规划，进行国际能源合作等方面。这一机构对能源和经济的可持续发展有重要影响。

　　能源部的重设是一个简单的成立国家宏观管理机构的事情，中国能源的发展需要相对专业统一的管理机构，不应该为 “计划与市场”之争所累而复杂化。能源是个特殊商品，需要有计划(关系国家能源安全)，也需要有市场(提高能源效率) 。世界上其它能源大国不都是这么做的吗？ 目前有重设能源部的重要性和迫切性，这就够了。应当说，这应该是一件比较直观的事情，拖了这么久，确实令人费解。

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