城镇化：新农村建设的最后解决之道

　　农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力，现有大中城市吸纳农村剩余劳动力的容量毕竟有限，而且也会对城市劳动力的就业造成巨大压力，所以最主要的途径就是大力推动城镇化进程。

    高辉清 周明剑

　　随着社会分工的发展，人类社会的主要生产方式由狩猎、畜牧逐渐演进到农业、工业。现代社会，狩猎基本上已不是一种生产方式，而是一种休闲娱乐方式；畜牧业、农业在国民经济中的比重也非常小，工业已完全占据国民经济的主导地位。

　　根本问题：农村劳动力大量闲置

　　伴随工业化的进程，是农村人口的迅速减少，城镇化水平越来越高。到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口的比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83%。

　　我国目前人均GDP已超过1200美元，农业产值占GDP的比重大约为13%；农业与非农产业的就业结构大约为50：50，城镇化水平为40%。

　　这里就隐含着两个问题：一是占全部劳动力一半的农村劳动力仅仅创造13%的GDP；二是占全国人口60%的人居住在农村，与我国目前的工业化水平很不匹配。

　　两个问题实质上是一个问题：农村劳动力创造产值过低，固然有农业科技水平低、农业生产规模效益不够、生产力低下的原因；但更主要的是因为农村劳动力大量闲置，且不能得到很好的转移。

　　传统经济学认为，由于趋利性的作用，资源只有在自由流动的状况下才能得到最合理最优化的配置。工业化进程的加快带来了大规模使用机器的生产活动，这要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。

　　人群的集中也带来了市场活动、商业经营以及服务业的发展，而且，人群集中本身也创造就业机会。但我国由于历史上长期采取行政手段干涉人口迁移，致使工业化进程和城镇化进程不能同步。造成农村劳动力大量闲置，进一步加剧了城乡二元经济对立。

　　根本之道：城镇化和以城带乡

　　中国农村的剩余劳动力到底有多少呢？如果把我国的农业生产率提高到国际先进水平，耕种我们现有的19亿亩耕地，打4.7亿吨粮食，不超过4000万人就够了。考虑到中国的自然禀赋条件较差，最多6000万人也足够了。根据2002年末的数据，我国乡村就业人总数为4.9亿人，就是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力！

　　形势非常严峻。现有大中城市吸纳农村剩余劳动力的容量毕竟有限，而且也会对城市劳动力的就业造成巨大压力，所以最主要也是最重要的途径就是大力推动城镇化进程。

　　推进城镇化，是促进我国经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，也是解决“三农”问题的根本出路。

　　我国工业化所处的发展阶段，以及我国农业和农村发展所具有的特殊性、复杂性，决定了我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

　　“两个趋向”的重要论断(在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向)为我国在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。

　　以城带乡，须加快城镇化进程。农民在非农产业和城镇就业，已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。应通盘考虑解决城市就业问题和解决农村富余劳动力转移问题，取消针对农民工进城就业的各种准入限制，建立城乡劳动者平等的就业制度。依法保护进城务工农民的合法权益。高度重视农村劳动力培训，将其纳入各级公共财政的支持范围，同时动员社会力量加以支持。

　　根本手段：生产要素自由流动

　　加快城镇化进程，必须在战略上统筹安排考虑。要综合考虑不同区域的自然禀赋和生产力布局；要优先考虑发展中小城市和城镇；要充分考虑农民就地安置的便利；要根据不同区域的交通条件形成有产业特色、有辐射效应的城市群带。

　　加快城镇化进程，必须充分利用市场手段，切忌用行政命令代替一切。市场有一只看不见的手引导资源自由流动；政府需要做的，是提供制度保障和利用转移支付等财政手段来推动城镇化的进程。

　　加快城镇化进程，必须使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民成为真正的城市居民创造更好的制度环境。他们中许多人尽管已在城市居住和工作多年，为当地经济社会发展作出了贡献。但由于收入低，无法实现在城镇买房定居的愿望，长期处于流动状态，很难成为稳定的城市居民。

　　应利用各种适当的方法和手段，积极解决城市农民工的社会保障问题。改变

城市建设思路，放宽农民进城就业和定居的条件。在大中城市的农民工只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应给予办理城镇常住户口，逐渐实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。农村居民在城镇落户后，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。

　　让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

　　农业是国民经济的基础，但随着工业化的不断扩大和深入，农业的角色在逐步淡化。工业的大规模发展，促使资源进一步集中，必然带来城市化的快速发展。加快城镇化进程，就是要打破城乡二元经济对立的格局，促进各生产要素在城乡之间自由流动，最终改变农村经济社会发展滞后的局面。

　　(作者高辉清为国家信息中心战略规划处处长，周明剑为国务院发展研究中心研究人员，本文为作者个人观点)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。