人是国资管理的关键因素

　　国资国企改革中最大的误区是见物不见人

　　陈庆修/文

　　当前，一些地方的国有企业改革及国有资产管理，经常照搬西方模式，片面地强调股份制、公司治理结构等体制因素，似乎只要把企业财产经营权改为“法人财产权”，国有企 业的一切难题就迎刃而解了。其实，国资国企改革中最大的误区恰恰是上述“见物不见人”的情况。西方模式是建立在私有制基础之上的，自身也有一定的漏洞,常常出现危机，并不是灵丹妙药。经营企业就是经营人才，人是搞好国有企业、振兴国有经济的关键因素。

　　全心全意依靠广大职工

　　国有企业明晰界定产权的改革，是建立有效公司治理结构的前提和基础,但并不一定能带来企业的有效治理和高效率。安然公司、安达信公司、世界通信公司等

世界500强企业，它们都具有完善的现代企业制度和规范的法人治理结构，也不能避免破产的命运。世界500强企业，平均寿命不足50年，每10年就有1/3被淘汰。这并非其“法人财产权”不明确，法人治理结构不完善，实乃企业生存发展是由多种因素综合作用的结果，其中最重要的恰恰是人的因素。

　　再完美的设计，不经过工人的手，也出不了好产品；再好的制度，没有职工的支持，也贯彻不下去。国企改革的一切计划、决策、方案得不到职工的支持，都会成为一纸空文。片面强调“精英”的作用，就会割裂与广大职工的联系。因此，国有企业改革应在把握现代企业制度灵魂的基础上，全心全意地依靠工人阶级，实现劳动与资本的二重性的员工身份，把国企建成法制条件下的劳资利益共同体。

　　在此基础上，实行职代会领导下的经理负责制。职代会由全体职工民主选出并实行任期制，职代会向全体职工和国有资产监管部门负责，经理向职代会负责。经理候选人应由职业经理人才库提供，由企业职代会选择，国有监管部门任命。现代企业制度中的股东会、董事会、监事会职能由全体职工和职代会分担。

　　总而言之，国有企业改革，只有相信并依靠工人阶级，不损害其利益，不制造两极分化，才不会迷失方向，才能保持应有的动力源。

　　充分发挥各类人才的作用

　　科技作为第一生产力是以人为载体而实现。无论是科技创新还是体制机制完善，关键是调动人的积极性。劳动力是生产力的能动要素，人才是劳动力的主要能动部分，企业要在竞争中立于不败之地，关键在人才。人才资源是现代企业最重要、最稀缺的资源。

　　国有企业缺乏活力，经济效益差的根本原因是缺乏人才或浪费人才。许多企业缺少会管理、善经营、技术精的管理人才、科技人才和技能工人，同时又存在着严重的人才浪费现象。现有国企的用人机制不完善，许多成了任人唯亲的家天下。真正的人才走了不少，留下来的也难发挥作用，国企失掉了主要动力源，造成了国企在市场上无所作为或资产的流失，许多企业由此陷入困境、难以自拔。

　　要搞好国有企业、振兴国有经济，企业必须重视人的因素，将企业建成人才培养的基地和人才施展才能的舞台，真正做到尊重人才、用好人才，以解放和发展生产力。为此，国企应建立健全民主科学管理制度，完善人才激励和约束机制，形成人才竞争效应，实现人尽其才。

　　内部人主导向出资人主导转化

　　国有企业的高管具有控制权和信息不对称中的优势，也称为“内部人”。由于“出资人”不到位，国企在一定程度上形成了“内部人”控制的局面，国有资产流失和职务犯罪由此而来。

　　“一把手”的腐败、不作为或无能力作为是许多国企“负资产”的孽缘。仅用经济、行政、教育和党纪等手段不足以消除“内部人”控制，还需要加强法治，完善法规，才能有效制约“内部人”控制。由“内部人”主导转变为“出资人”主导是解决国资流失的有效途径。有效公司治理主要是维护投资者权益的制度安排，只有股东认真行使最终控制权并积极参与治理，才能保障相应的权益和治理的有效性。

　　因而，无论是资本流动还是建立有效公司治理，都必须由所有者决策、参与并在所有者监督下进行。离开了国家所有者的决策和参与，“内部人”将更希望以自己的利益取向保持控制地位。在产权交易中，国有资产的买方是责权清晰、利益动机和财务约束相对较强的主体，而国有产权卖方的身份和责任相对模糊，利益取向不确定或多元化，甚至被扭曲，财务约束比较松弛。由于两个主体状况完全不同，在产权市场的博弈中卖方往往吃亏。

　　因此，企业主导型的国有产权改制只有真正转向出资人主导型的产权改制才能从体制上有效避免国有资产的流失。

　　以人为本的基石在于制度

　　人的因素固然是重要的，但要使人的因素充分发挥作用就需要制度予以保证。国企改革发展的成功经验，要总结和上升为制度，从“人治”转变到“法治”。

　　现代企业的管理是制度的管理，而不是“人对人”的管理。要在所有者和高级经理人员之间形成有效制衡的法人治理结构。没有科学的治理结构，任何体制下的企业都可能出现损害所有者利益的问题。即使在私有制下，所有者和经营者也存在利益上的不一致，因而也就存在经营者行为背离所有者利益，乃至欺骗所有者的可能性。

　　要避免这种现象就要完善监督考核体系，科学评价经营者业绩，增强其责任感和事业心，促使其加强科学管理、提高经济效益。要从制度安排上，让经营者有一种如果经营不善，就会丢差事、丢“饭碗”，负法律责任的硬约束力和外部压力，才能保证他们有搞好企业的内在动力。

　　管理者职业生涯的成功取决于组织的成功,承担管理责任的利益动力自然就会产生。相反,从拥有股权而来的个人经济利益并不一定会产生这样的效果。因为当金钱利益成为管理者的主要动机时,通过有害企业长期利益的行为而追求

股票市场价格,然后再通过卖掉股权获取私利就会顺理成章。

　　总之，企业即人，国企改革最重要的是用人机制的完善，解决好人的问题是国有企业改革成功的关键。要落实以人为本的

科学发展观，形成经营管理者的激励约束机制、人才充分发挥作用的动力机制和职工积极性、主动性和创造性的民主管理机制。

　　作者单位：国务院机关事务管理局

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