创造性是行政能力的核心

　　卫生行政部门在“赵华琼事件”中的所谓“依法行政”，是没有创造性的照章行事，恰恰表露了政府行政能力的缺失

　　□ 刘辉

　　媒体报道，杭州市卫生执法部门针对赵华琼民工医院实施处罚，是因为赵使用过期药 品(赵辩解说：那些药品是撤下柜台尚未拿走的)，没有儿科医生却开设儿科门诊(赵解释：那是应民工苦苦相求，心不忍而为之)。

　　从表象上看，赵华琼事件中的政府卫生部门的确在依法行政，不管赵华琼怎样辩解，行政执法部门毕竟在医院中查到了过期药品；无论赵华琼出于什么善意，确实在没有儿科医生的情况下开设了儿科门诊，任何人都无法否认这种行为的违“法”性。

　　但是，假定执法部门所说都是事实，那么此种事实，除了说明农民工无医疗保障的无助与无奈外，更暴露政府部门令人担忧的行政能力。

　　有舆论说，赵华琼事件是“依法行政”与正义、道德间无奈的冲突。笔者认为这种说法恰恰掩饰了政府行政能力的缺失。体现制度性公正的基本医疗保障制度，需要大政方针的保驾护航才能得以建立，其运转亦有赖于良好的行政能力。

　　依法行政是对政府能力要求总的概括。它包括依法制定行政法规，依法执行法律法规，合理使用自由裁量权(特别是实现社会公正上，自由裁量权具有重要的意义)依法处理违法违规案件几个方面。

　　政府的行政能力就是把这几个方面的能力有机、综合地加以运用，具体地表现为在管理类似医疗保障制度的社会事务时，变政府管理为公共管理，以柔性方式动员社会力量参与，保持社会与政府间的人、财、物以及信息的流动，灵活地运用自由裁量权进行创造性的管理，而不是仅仅依法查处违规违法。在这里，创造性是管理能力的核心。

　　赵华琼事件中，只见到政府行政部门处罚民工

医院，而未见到政府行政部门采取任何扶植措施，利用赵华琼这样的社会力量来补充农民工医疗保障资源的空白；亦未见到在赵华琼自发为农民工服务的行为发生后，政府行政部门为这一给自己排忧解难的新事物以任何支持或帮助。

　　相反，在赵华琼的行为出现瑕疵的时候，卫生行政部门把赵华琼当作与自己的社会责任毫不相干的异类，抱着“你做你的农民工，我执我的法”的心态开始依“法”行政了。

　　可见，卫生行政部门的所谓“依法行政”，不过是没有创造性的照章行事而已，它恰恰表露了行政能力的缺失。如果以这种态度对待可能帮助自己履行管理责任的社会资源，把依法行政与行政能力对立起来，治理之路只会越走越窄。

　　(作者为中国社会科学院美国研究所研究人员)

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