不能以生命代价换取经济一时发展

　　“中国煤矿死人也没法避免！因为中国的老百姓太穷了。”“谁叫你不幸生在中国了？”——中国科学院院士何祚庥不久前针对中国矿难频发现象发表的观点在社会上引起强烈反响。1月15日，国家安监总局新闻发言人黄毅回应了何祚庥院士——

　  CIEN记者 朱冰尧 张万武 北京报道

　　“中国煤矿死人也没法避免！因为中国的老百姓太穷了。”

　　“谁叫你不幸生在中国了？”

　　中国科学院院士何祚庥不久前对中国矿难频发现象发表了自己的观点，他的观点在全社会引起强烈反响。

　　1月15日，国家安全生产监督管理总局

政策法规司司长、新闻发言人黄毅在北京人民大会堂接受CIEN记者采访时表示：“我对何教授的这个观点不敢苟同。”

　　作为国家安监总局的新闻发言人，黄毅首次代表政府部门对何祚庥的观点做出回应。黄毅表示，我们承认我国目前的安全生产现状比较严峻，比较落后。但并不是说生产力水平不高、不均衡，就允许以人的生命为代价换取经济的一时发展，我们绝对不赞成这种观点。

　　矿难频发的真正原因

　　针对何祚庥教授的观点，黄毅对CIEN记者说，我们承认我国目前的安全生产现状比较严峻，比较落后，而且这种严峻落后的现实正是建立在生产率水平不高、不均衡的基础之上。承认这个现实，但并不是说生产力水平不高、不均衡，就允许以人的生命为代价换取经济的一时发展，我们绝对不赞成这种观点。而且我们要采取措施，来制止以牺牲人的生命为代价，追逐利润、追逐增长速度这种不正常的现象。

　　黄毅表示，世界上所有工业化国家走过的历程，都曾经出现过安全生产事故上升——高发——平稳——下降这样的一个过程。这里面当然有稳定的规律，目前我们虽然也处在工业化的时期，可毕竟与当初西方工业化国家的社会现状不能同日而语。我们有自己的后发优势，有当代科学技术进步这些成果的优势，也有社会制度的优势，我们可以借鉴他们的经验教训，通过自身的努力，大大缩短这个周期。我们可以用十几年或者二三十年走过这些工业化国家几十年、上百年走过的历程，从而实现安全生产状况的明显好转，以至于根本性的好转。

　　就在此前的1月4日，国家安监总局局长李毅中在安全生产视频会议上说，2005年以来，党中央、国务院采取一系列措施，有力地推动了安全生产工作。32个省级统计单位中，有30个单位事故死亡人数在国务院安委会下达的控制指标以内。在事故总量明显下降、安全生产状况总体稳定、趋于好转的同时，全国安全生产形势依然严峻，煤矿等行业和领域重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。

　　分析当前事故多发的原因：主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位、不落实，安全法治秩序没有建立起来。同时也存在一些深层次问题，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；一些行业管理弱化，安全监管体制尚需改进完善；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教育培训滞后，以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，都加大了安全工作的压力。

　　国家安监总局充分认识到安全问题的严峻形势，但通过调查分析出来的原因与何祚庥教授的观点大相径庭。当然，国家安监总局也并没有因为“中国的老百姓太穷了”而无所作为，而是拿出了为遏制煤矿等重特大事故多发而采取的七项措施，这些措施主要是：加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度，坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，规范煤矿资源整合，严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治，加大执法力度，严格责任追究。

　　量化安全指标并纳入政绩考核　　

    黄毅承认我国目前的安全生产现状比较严峻，比较落后。但我国安全形势究竟严峻到什么程度呢？

　　据统计数据显示，目前我国单位产值的能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍；单位GDP的污染排放量是世界平均水平的10多倍；而单位GDP的死亡率则更高，平均一亿元GDP死亡一人。在煤炭行业，全世界每年矿难死亡人数大约在8000人左右，而中国每年死亡人数在6000人左右，是世界死亡总人数的80%。

　　根据调度快报，2005年共发生各类伤亡事故727945起，死亡126760人，分别下降9.4%和7.3%。煤矿发生事故3341起，下降8.2%；死亡5986人，同比略有下降。除了渔业船舶外，各个行业领域事故死亡人数都有明显下降。

　　对此，黄毅向CIEN记者表示，

安全事故发生数量化指标即将出台，该指标很快就要以国务院安委会的名义向各省、直辖市、自治区下达。

　　据黄毅介绍，安全生产事故发生数量化指标会纳入地方政绩考核的指标体系里去，与职务晋升、各种待遇挂钩，没有完成指标的官员不许提拔、不许奖励、不许晋升，从而建立起一种激励约束机制。对于那些忽视安全生产，从而导致生产安全事故发生的地方政府的负责人，国家会依据有关规定严肃加以追究，争取使每个人的生命价值进一步得到尊重和珍惜。

　　此前，国家安监总局局长李毅中也曾提到，“2006年，要把亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标”。

　　对于一些由于地方保护导致执法指令没有得到认真落实的问题，黄毅承认，曾经出过这样的事情，他说，基层安监部门对矿井贴上了封条、上了锁，但是矿主竟敢撕掉封条，砸开锁，强令工人下井，结果出了事故。这是因为煤矿背后有保护伞。黄毅还透露，国家安监总局正与有关部门共同研究探讨，设定一个硬性的标准，将哪一类事故发生后、哪一类官员应该引咎辞职规范化。

　　黄毅还透露，在即将出台的“

十一五”规划里，将把亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率纳入指标体系里，同时把煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率纳入统计指标体系里，这样就可以真正把安全生产纳入经济和社会发展的总体规划里，贯彻实施，同步考核。

　　“国务院关于安全生产的决定里提出的安全生产的阶段性目标，就是到2020年要使安全生产状况有一个根本性的好转。”黄毅对记者介绍说：“安全生产的一些国际通用的指标，例如亿元GDP死亡率、工矿商贸人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率等等指标达到或者接近于中等发达国家的水平，从而与全面建设小康社会同步，实现安全生产状况的根本性好转。我想，通过我们的努力，是能够实现这个目标的。”

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