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欧盟预算方案有如希腊神话中的金苹果，欧盟三大巨头德国、法国和英国都希望从中得到更多的本国利益，但各方的克制最终一致通过了这份预算方案
□ 程实
希腊神话中，在珀琉斯与海洋女神忒提斯的婚礼上，不和女神厄里斯掷给宾客一个金
苹果，上面写着“送给最美的人”，赫拉、雅典娜和阿佛洛狄忒都想得到这个金苹果，主神宙斯把这个艰难的裁判任务交给了特洛伊王子帕里斯，小伙子把金苹果递给了阿佛洛狄忒，这个选择让赫拉和雅典娜联手走向了嫉妒和仇恨，并最终导致了特洛伊城的灰飞烟灭。
欧盟预算方案本来很可能变成有如“厄里斯金苹果”般的不和根源，但各方的克制最终化解了这种潜在的巨大风险。实际上，欧盟三大巨头德国、法国和英国都希望从这个方案中得到更多的本国利益，德国的目标是减少对欧盟预算的贡献度，法国的目标是增强CAP(共同农业政策)的生命力，英国的目标是保持预算返款的持久性。但很显然，寻求三全其美的预算方案是一个“西绪福斯的神话”，即永无结束的苦难，毕竟三个截然不同的目标本身就具有很大的冲突性和对立性。
聪明的欧洲人最终没有让12月15日至16日在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会，像12月13日至18日在中国香港举行的WTO第六次部长级会议那样，陷入个体理性引致集体非理性的“囚徒困境”。当地时间12月17日凌晨，欧盟峰会最终一致通过了英国提交的第三份预算方案，根据这一方案，欧盟下一期中期预算总额和对新入盟国家的援助略有增加，英国也同意进一步减少预算返款，以法国为首的共同农业政策受惠国也暗示愿意在2013年前对农业补贴做出部分调整。
对于英国来说，欧盟预算方案就像是“达摩克利斯的剑”，即迫在眉睫的危险。在英国担任欧盟轮值主席国的最后时段里，如果英国版方案最终搁浅，那么将问题留给下一任轮值主席国奥地利不仅会让布莱尔尴尬，更会让整个英格兰蒙羞，落下无能的骂名。正是出于对达成共识，哪怕是糟糕共识的渴望，时间重压下的布莱尔不得不忍痛做出让步，同意削减105亿欧元预算返还款，比原来答应的又增加了25亿欧元。
对于法国来说，农业补贴就像是“迈达斯王的驴耳朵”，即掩盖不住的丑陋。法国在强调农业自给自足的“戴高乐主义”影响下，一直是农业补贴的顽固守护者和CAP的最大收益者。目前欧盟预算每年用于CAP的资金支出约为400多亿欧元，约占欧盟预算总额的40%，虽然这一比例相比20年前的70%已经大有下降，但相对于2%的农业人口比例，CAP支出的总额和比重都非常巨大。CAP改革的举步维艰不仅造成了欧盟内部的不满，也遭致了欧盟外部的非难，法国在如此背景下面临着与日俱增的政治压力和舆论压力，同意在2013年进行部分调整也是迫不得已。
对于德国来说，欧盟预算方案就像是“奥吉亚斯的牛圈”，即最苦最累的事情。欧盟预算本质上就是一个“凑份子”式政策，欧盟各成员国各自交上相应比例的款项，然后将汇集起来的预算资金按照欧盟发展的需要分配于CAP支出、保障支出、统一政策支出等方面。德国作为农业分量非常小的工业国一直处于净“埋单者”的尴尬地位，但新近上台的德国总理默克尔为了得到更多的国际支持，为了让德国财政赤字突破《马约》警戒线的举动得到更多的谅解，大度地接受了欧盟2007-2013年度中期预算总额增加到8623亿欧元的事实。
对于欧盟整体而言，众口难调就像是“阿喀琉斯之踵”，即致命的弱点。如果欧盟预算方案变成“厄里斯金苹果”，那么刚刚遭遇“欧盟宪法公投之痛”的欧洲人将不得不接受一个一无是处、满地鸡毛的2005，迎来一个前途缥缈、暗礁四伏的2006。值得庆幸的是，一个缺乏“奥林匹斯山上的宙斯”，即最高权威的欧盟却拥有一批深谙“谢林定理”的成员国，“主动约束自己的随意性和自主性反而会增强自我主动性”，谢林的诺奖智慧为欧盟指明了“阿莉阿德尼之线”，即回归理性、克制和共识的道路。
(作者为复旦大学国际金融系博士)
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