美国对华也需要一个声音说话

　　考虑到美国国内“虚实”各端对华不能“一个声音”说话的“优良传统”，一个时期内不会太好也不会太坏也许仍是中美关系的常态

　　□ 金戈

　　11月19日，美国总统布什将乘坐“空军一号”访问中国。在沿着“空军一号”的航向 探讨中美关系未来发展轨迹的同时，另一个历史问题同样让人难以忽视，那就是为何自建交以来中美之间总是阴晴交替甚至雨雪交加，在中美之间保持阳光持久照射为何如此其难？

　　其实回首“空军一号”飞来方向，就不难发现这是因为美国同样面临着欧盟在外交上用“一个声音说话”的难题：美国诸多智库、利益集团、媒体及官方等各种力量之间及其各自内部，对华主张不但千差万别而且都能曲曲折折反映到政府现实决策中来。

　　“中国观”在美国远没有统一和定型。

　　智库集团“虚”火过旺

　　堪称当今世界最发达的美国智库集团，与政府之间拥有一种“旋转门”式的互动：学者进则任政府要职贯彻主张，政府官员退则入智库摇旗呐喊。所以许多智库实际充当了“影子内阁”，其思想也往往成为一时纲领。

　　如著名的布鲁金斯学会素有“民主党流亡政府”之称，而布什此次亚洲之行首访日本谋求强化日美军事关系，其灵感又来自智库国际战略研究中心。

　　更复杂的是，美国智库不仅有本事主宰国家外交思维，其内部还有左中右之分。中左派观点较能珍视中美共同利益，右派则好突出意识形态等分歧。

　　以对台主张为例，初出茅庐的新美国世纪计划主张放弃“一中”及“模糊战略”，老牌的兰德公司则强调“维持现状”，半新不旧的国际战略研究中心则警告美国谨慎扮演两岸调停角色。这些彼此差异甚大的主张，仅在布什短短五年任期内就都已先后得到体现。

　　与思想库靠“务虚”影响政府不同的是，无处不在的利益集团往往靠“务实”手段影响甚至决定着白宫的内外政策。

　　利益集团明敲实打

　　国际战略研究中心总裁哈姆雷认为，影响美国官方对华决策的主要有工会、高科技企业、宗教界、防务界和商界五大势力。其中民主党主导着认为中国会夺走美国人就业岗位的工会和主张到中国寻找商机的高科技企业，共和党则控制着对华较为友好的商界和不怎么友好的宗教、防务势力。

　　这种一党内部有多种势力且主张形同水火的现象，体现在对华政策上就只能是搞平衡，有时甚至是莫明其妙的平衡。此次布什访华前美国国务院发表指责中国宗教政策的《2005年度国际宗教自由报告》，就无疑受到了美国宗教界的影响，这些动作显然与布什访华极不协调。

　　由于只要感兴趣，任何势力集团都可就中美关系中的某个议题挑起事端，再加上各种势力都控制或支持一些能推波助澜的媒体，上述种种“务虚”和“务实”者的存在，客观上使美国这个选举至上的国家在外交决策上不断受到各种幕后强势的影响。这既在舆论上促成美国国内对华潮流阶段性变化，也导致白宫对华政策犹豫动摇、左右摇摆。

　　权力机构南辕北辙

　　从上世纪90年代初“中国崩溃论”盛行到90年代中期“中国威胁论”取而代之，再到“9·１1”事发“中国威胁论”让位于 “建设性合作关系”，再到“9·１1”四年之后对中国指责声音再次雀起，都证明了“空军一号”飞往中国的航线不可能是笔直的。

　　其实，即便是同在前台的美国国会和白宫，各自的外交主张有时也难以统一。而组成美国国会的参众两院，在对华主张上也往往南辕北辙；分析家则始终能在白宫中区分出鹰派与鸽派。

　　同时，美国国会已习惯于通过立法插手总统的外交主导权。如此次布什访华前，美国国会“美中经济与安全审查委员会”就发布了长达222页的年度报告，督促他解决人民币汇率并阻止中国在非洲、中亚和拉美收购石油资源等问题，令准备通过亚洲之行捞回颜面的布什，未曾出行就已感到自己人出的考题咋那么难！

　　中美关系乱中有进

　　美国也不是没有试图改变这种“对华主张轮流唱戏”的尴尬。今年8月美国与中国举行首次战略对话，就是对形成统一对华评估出发点的一种尝试，以期避免美国国内各种力量纷纷从一己视角指点江山。9月21日美国副国务卿佐利克发表《从会员到责任：中国向何处去》的演讲，也被认为包含有建立统一和稳定的对华政策框架的意图。

　　但舆论遗憾地发现，美国官方称中美首次“战略对话”为“高层对话”，强调“战略”两字仅对盟国使用，仍透露出白宫对如何定位与中国的战略关系举棋不定。如果再考虑到美国国内“虚实”各端对华不能“一个声音”说话的“优良传统”，一个时期内不会太好也不会太坏也许仍是中美关系的常态。

　　不过在摩擦不断的情况下，中美仍能在今年实现两国元首五次会面，也说明“常态”心理正在使中美关系走向成熟。但舆论认为，要使这种成熟达到更高层次，中美之间还需要展开反省和立体外交。

　　事实上，一向被视为“鹰派”的美国国防部长拉姆斯菲尔德在访华后称“中国在本世纪或下世纪将成为美国最重要对手”的提法是错误的，“没有人知道到底会不会，可能连中国人自己也不知道”，就已经代表着一种反省的开始。那就是在对华政策上究竟是抓住什么意见算什么意见，还是在事实基础上形成主见、定见。

　　(作者单位：南京陆军指挥学院)

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