户籍改革：农民得到了荣誉市民的帽子

　　

农民得到的也不过依然是一顶中看不中用的“荣誉市民”帽子。

　　所谓的取消城乡户口界限，若始终绕开农民的受教育权、就业权以及进城后面临的一系列问题而行，这样的户籍改革，难免依然只是捞取政绩的花拳秀腿，农民得到的也不过依然是一顶中看不中用的“荣誉市民”帽子而已。

　　★文/周士君

　　如今，越来越多的省份加入了户籍改革的行列，使得几十年一贯制的户籍制度，终于有了松动的迹象。比如辽宁省于近日拟取消城乡户口界限，即取消农业、非农业户口界限，建立城乡统一户口登记管理制度。取消城乡户口界限后，“入城”居住的门槛，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，并逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　随着经济体制改革的深入，计划经济体制遗留下的户口二元管理结构，其弊端也越来越突出，故而对现行户籍制度进行改革是大势所趋。户口二元管理结构，不仅人为分割了城市人口和农业人口的身份界限，而且剥夺了国民的迁徙自由，同时更助长了利用户口审批权限滋生的乱收费乃至贪污腐败现象。

　　但是，所有这些历史积存问题和弊端，是否就能通过一纸“取消令”而立即功德圆满或万事大吉呢？显然是不可能的，在笔者看来，相关的配套措施的完善，才是实现城乡户口统一的关键环节。因为取消农业、非农业户口界限之后，城市具不具备接纳能力是问题的一个方面，而农村人口自身拥不拥有涌入城市的迁徙能力，才是问题更为重要的另一个方面。

　　实际上，一纸简单的取消户口界限的政令，仅仅意味着农村和城市之间实现了公民在迁徙上的形式上的自由，而城市人口原本享有的上学、就业、保险、住房等方方面面的便利，尤其是城市人口正在享受的社会保障福利，那些涌入城市的原农村人口也能不折不扣地享受吗？假若从农村涌入城市的原农村人口由于配套改革滞后而不能享受到百分之百的市民待遇，而只是由农民变为被消灭了身份符号的“荣誉市民”，这样的户籍制度变革，又有何意义呢？确实，如此户籍改革，似乎是认可了国民自由迁徙和居住的权利，农村人口也终于可以把那个压了他们几十年的身份符号丢掉了，他们可以堂而皇之地说自己是“居民”乃至“市民”了，可那些与原市民户口相对应着的一系列“户口特权”，他们也有权享受吗？假若享受不到，如此取消城乡户口界限之举，又与纸上的烧饼何异？

　　可是，若从“尊重历史”的角度讲，农民阶层却应与现在的市民享受同样的待遇，他们同样都是为国家和社会默默奉献的功臣。计划体制下以牺牲农民利益的城乡二元结构，是阻碍中国均衡发展的最大桎梏，也可以说是导致中国城市化畸形发展和城乡矛盾的最大祸根！故而所谓的取消城乡户口界限，若始终绕开农民的受教育权、就业权以及进城后面临的一系列问题而行，这样的户籍改革，难免依然只是捞取政绩的花拳秀腿，农民得到的也不过依然是一顶中看不中用的“荣誉市民”帽子而已！

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