土地和能源：未来五年发展瓶颈

　　由于土地稀缺，保持农产品供给，还是推动工业与城市化，处于一个前所未有的“两难”困境。中国对石油和矿产资源的进口需求，将接近或突破国际市场可获得量的上限

　　□ 王建

　　中国政府《十一五规划建议》已经出台，从各种因素的发展趋势看，未来5年可能是各 种经济矛盾的集中爆发期，其中有四方面因素最值得关注，我会在本栏文章中陆续阐明我的观点。

　　土地矛盾凸现中国是人均耕地资源稀缺国家，在工业化过程中土地供应不足始终是一个潜在矛盾，但改革开放以来，这个矛盾没有成为推动工业与城市化的屏障，因为依靠改革、投入和科技进步，不断提高了主要农产品单产水平，使单产水平的上升幅度远大于耕地面积的减少幅度。不仅满足了人口增长和食品消费水平提高而增加的农产品需求，并从农业向非农产业不断释放出耕地。

　　从1978～1998这20年，中国耕地减少了5%，但粮食单产水平提高了76.5%，所以粮食总产量仍增长了68%。可是自1998～2004这6年，耕地面积减少了6%，粮食产量也减少了8.4%，说明粮食减产不仅与耕地减少有关，也与单产水平下降有关。尽管单产水平下降有粮价下跌的原因，但也说明中国农业已经到了一个“拐点”，即体制和投入对提高单产的作用已经到顶，靠科技提高单产则有待突破，因此至少在中期内，减少耕地面积就意味着农产品产量的下降。

　　但是按中国目前的人口增长率，“十一五”期间还会增加4000万人口，由于人均收入提高，人均食品消费水平也会上升，即使按中国1997年就曾达到的水平——人均400公斤计算，到2010年中国的粮食总需求量也要达到5.36亿吨，而按目前最大的粮食产出水平看，中国自产粮食只能达到4.8亿吨，这样就会有5600万吨的缺口。

　　有人提议可以靠进口来解决，但国际粮食市场的年总供给量长期以来稳定在2亿吨上下，早已被亚、非部分国家的稳定需求所吸纳。未来5年间新形成近6000万吨粮食的巨大需求，如果依靠国际市场供给是根本没有可能的。如果不能依靠国际市场，就只能在新增人口和不变的农产品供给之间实行强制平衡，粮食和食品价格就会涨到“天价”，这显然不是解决问题的办法。

　　这还是假设在“十一五”期间一亩耕地都不再占用的情况。中国目前的工业化才进入到中期阶段，不占耕地，工业化和城市化就推不动。1998年以来的6年间，中国耕地面积减少了1.14亿亩，其中退耕因素占70%，但建设占地仍高达年均570万亩，是推动

中国经济出现新增长高峰的重要因素，如果“十一五”期间对非农产业的土地供给停下来，中国的工业与城市化进程也必然会停下来，这样，就将使我们在保持农产品供给和推动工业与城市化之间，处在一个前所未有的“两难”困境。

　　“十五”期间是中国土地矛盾的起点，“十一五”期间这个矛盾则会开始表面化，首次成为工业与城市化的明显阻碍，并将对今后几十年中国的经济发展施加长期而深刻的影响。

　　石油和矿产瓶颈能源问题主要是石油问题。近十年来，中国的石油产量年均增长率只有1.8%，但石油消费增长率稳定保持在6%以上，由此形成了石油供求的巨大缺口。如果供求增长率在“十一五”期间继续保持目前水平，到2010年中国的石油进口就会增长到4.5～4.7亿吨，即比目前再增加3亿吨，新增日进口量就会增加到每天600万桶，石油进口依赖率也会上升到超过70%。可是国际石油的后备供应能力目前已经严重不足，拿OPEC来说，后备日产能已经只有200万桶左右，虽说还可能通过新的勘探开发出现新增长，但能否满足中国600万桶的日需求量很难说。

　　

铁矿石贸易存在同样问题。新千年以来，中国粗钢产量的年均增长率高达20.7%，“十一五”期间即使按年均10%的递增速度计算，到2010年钢产量也要达到近5亿吨，新增2亿吨上下，新增铁矿石进口量至少要3亿吨，加上目前的进口量已接近5亿吨，而国际铁矿石贸易量目前也才刚刚超过5亿吨，中国是否有可能把全球的铁矿石贸易全吃进来呢？在铜、铝、镍等进口方面也存在类似问题。总之，中国的主要矿产资源进口在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场可获得量的上限。

　　如果出现这种情况，一个结果是，中国可能因为国际资源瓶颈的“硬”约束，被迫放缓经济增长速度，另一个结果就是能源和矿产资源的进口价格不断大幅度攀升。自1999年以来，国际市场

原油价格已经上涨了近5倍，中国进口的铁矿石价格，2003年上涨了30%，2004年上涨了80%，今年初又上涨了71.5%。

　　近3年中国经济在高速增长中没有受到进口能源与矿产资源价格上升的太明显干扰，也没有向CPI显著传导，是因为长期以来在中国的制造业中，下游加工产业的利润水平一直比较高，又因为消费需求增长缓慢的约束，使PPI指数的上涨，主要表现为在制造业内部下游产业利润向上游产业的转移。

　　但是到今年前4个月，虽然能源、原材料等产业部门的利润仍在大幅度上升，但加工工业中的石油加工及炼焦行业利润下降了66.4%，交通运输设备制造行业下降52%，化纤行业下降40%，建材行业下降37%，电力行业也因煤炭价格上涨下降28.5%。可见，到目前为止，下游产业已经没有多少消化上游产业价格上涨的空间，如果在未来继续出现上游产品价格的大幅度上涨，就会使中国的加工业发展出现明显停滞。

　　(作者为中国宏观经济学会副秘书长)

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