把农民工纳入城市社保 失业率数据可能大幅上升

　　民工纳入统计范围的新失业率统计方法的出台引起广泛关注，有学者认为这隐含着中国亿万民工将被正式纳入社保体系已有所突破；有媒体认为这很可能是打破中国“城乡二元结构”户籍制度，将广大农民纳入社会保障体系的一个前兆

　　□ 本报记者 张平

　　解决农民社会保障问题的步伐正在加快。中国政府从明年下半年开始将实行新的失业率统计方法，这种方法的新意体现在将民工纳入了统计范围。

　　

复旦大学

中国经济研究中心主任张军指出，在失业率统计方法转变的背后，隐含着中国亿万民工将被正式纳入社保体系已有所突破。有媒体认为，这很可能是打破中国“城乡二元结构”户籍制度，将广大农民纳入社会保障体系的一个前兆。

　　失业率明年大幅上升？

　　现行的失业率计算法，即“城镇登记”法自1994年实行以来，一直是中国最主要的失业率计算方法。政府对外公布的失业率数据也主要来自于此。但一直以来，在这一计算方法里，包括民工在内的许多失业人口并没有登记在案。

　　北京市统计局副局长于秀琴透露，从明年下半年起，中国政府将暂停统计“城镇登记失业率”，将部分遵循国际惯例，用抽样调查的方法统计失业率数据。于表示，新方法的采用可能使失业率数据“大大超过”目前的统计，因为民工等阶层将被首次纳入统计体系。

　　按劳动和社会保障部劳动科学研究所郭悦的解释，部分遵循国际惯例，用抽样调查的方法，实际上就是将抽样调查和政府汇总相结合。

　　事实上，统计部门自2000年开始就尝试在失业率统计中引入抽样调查，但所得数据从未公开披露过。而来自国家统计局的消息也称，在下月的全国人口普查中，将“附带”抽样调查失业情况。

　　韩国联合通讯社称，目前中国政府按原来的方法计算出来的失业率数据为4.2%，明年新的方法实行后，新的失业率数据很有可能上升至原来的两倍以上。

　　农民工缘何“退保”

　　针对民工的社会保障问题，过去几年间中国政府曾出台了很多政策，如劳动和社会保障部法制司组织编写的《农民工维权手册(2005)》里就明确写到，根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应该参加失业保险，用人单位按规定为农民工缴纳社会保险费，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费等。

　　目前以长三角和珠三角为代表的许多地方，作为试点，在2000年以后已经开始为在当地打工的民工上了各种社会保险。

　　但实际情况却是，这些地方的农民工出现了大面积退养老保险的现象，据悉，仅珠三角地区就有上百万的民工排起了长长的“退保”队伍。究其原因，劳动和社会保障部社会保险研究所费平指出，“退保”对农民工是一个很大的利益损失，但各地政策标准的不同，造成了农民工在异地间养老金保险的转移接续不上，这是农民工“退保”的根源。

　　户籍制度改革在即

　　“十一五”期间统筹城乡发展的核心，是建立逐步改变城乡二元结构的体制机制，让农民平等享受国民待遇。因此，欲解决农民工的社保问题，就要改革现行的“二元结构”户籍制度。

　　国务院发展研究中心专家崔传义认为，户籍藩篱使农民工生存在城市边缘。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难。目前在大多数地方，办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口(城镇户口)。农民工不成文地沦落为城市里的“二等公民”。

　　陕西省面向民工的一份调查显示：265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。

　　不过，这种状况即将改善。据了解，公安部等有关部门正在抓紧研究户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，建立统一的城乡户口登记管理制度。

　　10月27日，公安部发布消息，目前全国已有山东、辽宁、

福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户口登记管理制度。

　　此前的消息说，位于中国中部的陕西，也计划在未来的5年内，取消城乡户籍的差别。在东部的珠三角，这一实践已经展开。

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