中国经济外交已经由初级走向中级

　　中国的经济外交已处于中级阶段，在纺织品贸易和多哈回合的“张弛有度”，反映出这一理念的逐渐成熟；而通向“高级阶段”的阶梯，是在未来，中国赢得对国际经济规则的重大话语权，并逐步对整个国际经济体系的走向施加影响

　　□ 本报特约记者 辛秀

　　2005年，可以说是中国的经济外交年。无论作为主办方还是邀请方，中国可谓大戏连台，重量级的经济会议一次次与中国亲密接触。

　　随着中国“经济外交”理念的深入贯彻，中国正在成为国际财政、财经领域不可或缺的角色。“通过积极的外交手段、外交活动、外交磋商等，为本国创造一个宽松、和谐的国际经济交往和活动的氛围和环境”，如今被频繁的高调提出，作为一国政府职能的题中之义。

　　大戏连台

　　“要熟练运用和驾驭经济外交，首先要利用好现有的多边、双边经济机制。”财政部国际司司长朱光耀认为，“经济外交应着眼于为本国经济快速发展创造良好的外部条件，包括建立公平的国际经济秩序和有序的经济制度，同时尽可能争取其他国家对本国经济政策和经济制度的理解和认同。”

　　让中国人渐渐熟悉“经济外交”的是今年一系列的国际贸易争端。4月，欧盟对中国9类

纺织品进行特别限制调查；5月，美国又宣布对中国纺织品实行配额限制，之后是艰苦的谈判——七轮未果，第八轮还将继续。

　　此间，中国政府高官们也在高规格的财经会议上纷纷高调发言，5月，财富全球论坛创纪录地三度光临中国，胡锦涛主席发表演说驳斥“中国威胁论”；6月，亚欧财长会议首次来到中国，温家宝总理强调

人民币汇率要坚持自主性、可控性和渐进性的原则；9月的G7会议和10月的G20会议上，财政部部长金人庆也做出了“经济外交”促进中国融入经济全球化的论断。

　　人们注意到，中国在全球经济舞台上的影响越来越大，中国的声音日渐响亮，预示着中国在国际财经领域的话语权将不断增大。中国多次出席或主办全球重量级的财经会议，在多边、双边财经机制中发挥独特魅力，更好地维护了国家利益。活跃的经济外交为中国进一步融入全球经济，建立国际经济新秩序搭建了桥梁。

　　经济外交逐渐成熟

　　中国商务部国际经济研究院研究员梅新育认为，中国的经济外交已处于中级阶段。经济外交作为国际整个外交战略的有机组成部分，在毛泽东时代的对外援助，实际上就已经是一种经济外交，那可以被看做经济外交的“初级阶段”。

　　梅认为，初级阶段的经济外交又分为两个时期，在第一个时期，

中国经济外交的目标是打破东西方集团对中国的经济和政治封锁，为中国赢得政治和经济上的生存权。

　　美国在1950年对华实施了全面的贸易禁运，操纵巴黎统筹委员会(西方国家联合对社会主义国家实施贸易禁运的组织)制定的对华禁运项目，竟多达对苏禁运项目的两倍。在这个时期，中国的经济外交主要成就有两点：其一是通过对欧、对日经贸，维系住了通向世界市场的大门；其二是通过对外援助，打破了中国的政治孤立局面。

　　第二个时期以中美关系正常化和中日邦交正常化为标志，到加入WTO为止。这一时期中国经济外交的目标，是跻身世界经济体系。

　　目前，中国经济外交业已步入中级阶段，此阶段是从中国入世之后开始。这一阶段与初级阶段的第二时期相比，最大的特点在于，中国开始寻求在现行国际经济体系的框架下影响国际经济规则，而不是此前那样完全被动地接受既有的规则，“与国际惯例接轨”。

　　而经济外交的高级阶段，是指未来中国已经赢得了对国际经济规则的重大话语权，通过积极的经济外交，维护自己的这种地位和影响力，并逐步对整个国际经济体系的走向施加影响。

　　寻求更大贸易发展空间

　　随着中国外交思路的延展，和别国高官互访的频繁，经济外交已经取代了口水战，中国对外贸易争端的解决方式在近来展现了新的思路。

　　在纺织品贸易以及多哈回合谈判中的张弛策略，正是这种新思路的体现。

　　眼下，中国正处在经济全球化新一轮浪潮中。尽管国际经济的决策机构或决策权被垄断在少数发达国家手中，国际经济秩序并不合理，同时也面临着越来越多的具有政治性背景的经济摩擦，但是中国仍必须在现有框架内争取最大发展空间，维护国家的利益。

　　朱光耀期望，“我们要凭借着自己的比较优势，通过贸易纽带把我们同世界紧密地联系在一起，使中国不仅成为世界的市场、世界的工厂，还要继续努力成为世界的研发中心。”

　　梅新育则认为，寻求更大的贸易发展空间应当做到两点：其一是全力保护、充分利用现有国际经济规则赋予中国的权利；其二是在新的国际经济规则制定过程中，尽可能扩大自己的影响，引导国际经济规则，向符合自己利益的方向发展，多哈回合正是这样一个机会。

　　为此，中国需要充分利用发展中国家集体行动的力量。同时，利用交流、决策的机会，让其他贸易伙伴真正重视中国的立场，尽可能多地接受中国的要求，增强中国在国际财经领域的话语权。

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