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关注“十一五”规划建议
当前我国服务业增加值在国内生产总值中的比重不仅大大低于发达国家，也明显低于发展中国家水平，而且现代服务业发展明显滞后，许多服务领域不适应发展市场经济的要求。随着我国人均国内生产总值突破1000美元，我国经济社会发展已经进入一个新的关键阶段，经济结构变动深刻，技术进步、产业升级和城市化进程加快，第一、第二产业比重将明
显降低，服务业正处在加速发展的转折点。在《中共中央关于制定十一五规划的建议》中，也明确提出要促进服务业加快发展。尤其是提出了“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。”这是首次要求大城市把服务业放在优先发展的位置，而且还为大城市的经济转型指明了方向，就是要逐步形成服务经济为主的产业结构。这一要求对于我国经济的发展和社会转型具有重要意义，从中亦可以看出，现代服务业将是中国都市经济转型的关键所在。
由于我国经济不够发达，人们的消费能力不强，服务消费更是少得可怜，因此大城市经济发展的主要动力来自于工业生产，财政收入也主要靠工业支撑。而发展工业的建设周期短、见效快，在地方政府官员的任期内，最有把握看见政绩的莫过于发展工业了。在这种情况下，发展工业成为各个城市的最佳选择。而随着中国经济的发展，中国服务业的市场越来越广阔，服务业完全可以支撑都市经济的发展。这时候提出大力发展现代服务业，可以推动摆脱大城市对于工业经济的依赖，转而寻找新的发展道路。也可以说，能否形成服务经济为主的产业结构，将是我国的都市经济转型是否成功的关键和标志。
长期以来，我们认为中国的比较优势是土地和人力成本低廉，因此发展工业是中国的优势所在，尤其是具有质优价廉的劳动力的中国大城市。但是在中国改革开放几十年后，情况发生了很大的变化，随着经济的发展，中国的多数大都市土地成本节节攀升，甚至少数城市的房价已经超过了发达国家的城市，大城市发展工业的优势不再。除了一些地方政府低价奉送土地和不断免除税费之外，大都市里的工业企业很难有明显的竞争优势。
而在我国的广大农村和中小城市，人们的生活水平依然比较低，土地和人力成本依然具有非常明显的优势。随着中国人口整体素质的提高，在农村也可以轻而易举地找到大批工人。发展工业的比较优势逐渐转移到了中小城市和农村地区，这种情况下再让大城市发展工业显然不合时宜。因此，中国的工业必须进行转移，只有让大城市发展占用自然资源较少、人力成本较高的现代服务业，让农村和中小城市发展工业，才能综合发挥中国的比较优势，有利于中国经济参与全球竞争。
要让西部地区、广大农村摆脱落后面貌，就必须让他们有机会发展具有比较优势的产业，才能让这些地区加快发展。而工业特别是加工业正是他们的优势所在，“十一五”规划建议提出大城市优先发展服务业，将有利于工业向这些落后的地区转移，可以避免发达的大城市和落后地区抢夺工业发展资金和资源的现象，让工业的优势资源向落后地区集中。这有利于不同发展阶段的地区互相协调，缩小地区差异，促进中国经济均衡发展。
周城雄（中科院博士生）
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