节能大梁谁来挑

http://finance.sina.com.cn 2005年11月01日 09:12 中国经济时报

　　“节约型社会离我们有多远？”系列报道之二本报记者祝慧

　　“由于高消耗、低产出的增长方式没有得到根本的改变，能源、资源约束的矛盾仍很突出。”在国家发改委公布的2005年第三季度经济运行基本情况认为，煤电油运供求紧张的状况虽然有所缓解，但总体依然偏紧。

　　一段时间以来，中国的能源问题一直成为世界关注的焦点。随着能源供需形势和供需矛盾的日益紧张，“解决中国能源需求，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。”早已是国家和业内普遍达成的共识。然而，共识容易，但做起来似乎就没那么简单。

　　节能面临巨大挑战

　　经过20多年经济快速发展，中国目前已经成为世界第二大能源消费国。2004年中国能源消费总量为19．7亿吨标准煤，其中，煤炭18．7亿吨，同比增长14．4％；原油2．9亿吨，增长16．8％；天然气415亿立方米，同比增长18．5％。2001到2004年中国能源消费年均增速高达9．89％，2003年和2004年分别达到13％和15．2％。

　　与此同时，我国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，我国终端能源用户的能源消费的支出为1．25万亿元，占ＧＤＰ总量的13％，而美国仅为7％。从能源利用效率来看，我国8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这些行业的能源消费占工业能源消费总量的73％。按此推算，与国际先进水平相比，我国的工业每年多用能源约2．3亿吨标准煤。

　　从这组数据可以看出，我国有较大的节能潜力。然而要将节能潜力充分挖掘出来困难很大。“真正把节能活力变成现实，其艰巨性要远大于过去的20年。”国务院发展研究中心的一份调研报告如此指出。

　　据测算，1980－2000年期间，全国每年节约或少用的能源中，有70％以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果。而当前出现并可能持续较长时间的重

化工业新阶段、居民消费结构升级以及国际制造业转移等情况，是我国在节能方面遇到的前所未有的巨大挑战。

　　“此外，在我国，能源产业一方面存在着行业自然垄断，企业代行政府职能，市场竞争不充分的问题；另一方面也存在着政府直接干预，政府职能‘缺位’和‘越位’的问题。”中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。他认为，政府插手严重干扰了市场机制发挥配置资源的基础性作用，以致价格失灵，使不少能源没能做到最优利用。

　　“从经济理论上讲，在市场经济条件下，资源节约应该是企业的微观行为。价格竞争机制能够促使作为理性经济人化身的企业最大限度地节约使用资源，政府没有必要去干预。因为资源节约本身就是降低成本和提高利润的基本途径。”

　　“中国要想做到在十一五规划建议中提到的到2010年单位国内生产总值能源消耗比‘十五’末降低20％左右，或者在能源利用效率上赶上日本，都是件很困难的事情，因而，节能在中国面临着巨大的挑战。”美国能源基金会副主席、能源基金会北京办事处首席代表杨富强对记者强调。

　　节能产业风生水起

　　“在巨大的反差之间，留给我们的是节能这一21世纪最重要的国家战略之一和节能产业这一巨大的商机。”一位能源专家如是说。

　　随着“如何最有效挖掘节能潜力”问题浮出水面，节能产业慢慢受到广泛关注。“合同能源管理”频频见诸媒体，各地政府也开始推动这一模式在当地发展，以尽快形成节能服务产业。然而，这种看似非常有前途的新节能模式在中国发展并不顺利，目前全国节能市场的规模仅为4－5亿元人民币。

　　事实上，早在1998年12月，国家发改委就和世界银行、全球环境基金会共同实施了中国节能促进项目。此后，2004年11月，国家发改委出台的《节能中长期专项规划》中，将以“合同能源管理”等以市场机制为基础的节能新机制，作为建设资源

节约型社会的重要保障措施。中央及各地政府以及行业协会都在酝酿相关的法规和条例，制订相应的激励和扶持政策，推动全社会大力节能降耗，提高能源利用效率。

　　然而，由于节能产品和设备制造商依靠传统的销售模式等原因，节能产业很难进一步开拓我国的节能空间。“节能是个二次产业，相对于其他产业来说，它受很多方面的影响。它有赖于能源用户追加投资，进行设备的更新换代，而这是一个缓慢和逐步升级的过程，除非其有个固定的资金来源。这些对政府的相关体系有很大要求。”北京能效中心副主任朱跃中如是告诉记者。

　　节能大梁还靠政府挑

　　“中国政府站在一个主导位置，仅从能源角度谈节能显然不够。”杨富强说。他认为，首先，中国的经济增长应保持在一个合适的位置，不能太高，此外，市场价格的信号作用也非常重要，应以价格来促进节能，使资源和能源的价值反映到成本上。

　　对于利用价格杠杆这一说法，齐建国非常赞同，他认为“经济”的基本含义就是节约。为什么没有人用钻石铺马路呢？因为钻石太稀缺昂贵。节约能源的核心是价格问题，是企业内部性问题。因而，政府应该倡导节约文化，充分利用价格杠杆来让企业自觉节约。

　　此外政府在整体规划上也要注意，“如我国每年采暖消耗能源是同纬度国家的两倍，最主要的原因就是国外采用都是节能材料，是强制性的标准，但中国没有这样的标准或要求，这样，

开发商就会只追求最低成本，不会考虑到节能问题，而老百姓买房肯定也不会考虑这个问题，只要能以低价买到房子就行。”齐建国举例说明政府的作用“任何一个产品如果在设计的时候都不考虑节能，那你用的时候怎么节约都没用。所以在产品初始设计这些方面如何采用更好的设计方案，如何节约，该有什么样的标准。这些都需要政府的相关法律法规的健全。”

　　朱跃中也强调，政府在节能方面起着一个关键的作用，如何创造一个好的环境，为市场提供一个节能效果好且便宜的产品；如何在政策上引导节能产业的发展，规范市场环境；如何建立一个有利于节能的基础设施……“政府的作用不容忽视。”

　　对于中国政府在节能方面该如何加强，杨富强强调了几个具体细节：对能源数据进行调查研究，以免相关政策分析受影响；建立强有力的管理和监督机构；推行强制性政策，建立具体的节能标准；采用激励政策和积极的税收政策，给节能好的企业以动力。“当然，民众消费行为的改变和企业认识的提高，以及媒体对政府政策的宣传这些也都很重要。”

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