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盛刚
城乡之间，因为户籍，有了触目惊心的鸿沟。所以，有关户籍制度改革的消息总是备受关注。日前召开的中央综治委会议上传出消息说，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度。同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。接着，
公安部有关人士又表示，目前这一规划还没有明确的实施时间，但这项规划是中国户籍管理制度改革的主要内容之一，公安机关正在积极、稳妥地推进这项工作。
虽然只是在“抓紧研究”、是“探索”，要“逐步放宽”，但放在目前全国各地都在积极进行户籍改革而又屡遭波折来看，这条信息透露出的积极意义仍不容低估。户籍制度的幕后是我国“二元化”的城乡经济结构，取消农业户口、非农业户口的划分，统一称为居民户口，实际上就是将城乡户籍管理制度从“二元化”变为“一元化”的过程。这一明确的政策意向，为彻底解决已不合时宜的城乡二元户籍制度划定了一个正确的方向。
其实，这些年来，各省市在户籍制度改革上一直都在进行着探索。但应该承认，这些改革，很大程度上还是停留在技术操作层面的改革。因为，中国户籍管理制度的三大弊端——城市和农村户口的二元化管理；迁徙不自由；户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩——尚未伤及筋骨，但不和谐之音倒屡屡传来。有些城市总是一而再、再而三试图通过地方法规或红头文件，阻止农民进入城市，甚至把已在城市生活的农民赶回乡村。
城乡二元户籍制度实施已久，很多制度因它而成。若改进速度太快，超出地方经济、政治的现有承受力，出现许多矛盾与问题并不意外。但这不该成为我们回避改革的借口，更不能因此走回头路。非但城乡户籍管理制度“一元化”的过程不能停步，加快进行与之相连的人事、教育、医疗、公共设施建设等制度的配套改革更应提上议程。总之，在城市的管理上绝不能以权宜的考虑代替对原则的追求，更不宜让这种权宜的考虑常态化，从而加深而不是缩小城乡二元结构的鸿沟。因此，大的原则、既定方向已定，地方政府关于流动人口、外来人口的法规和政策，就应着眼于多疏导少限制，着力于向农民打开城门，让其在城市获得平等就业的机会而非抬高门槛，哪怕有些歧视性政策可能暂时无法废除，但至少不应再强化，更不应制定新的歧视性政策。户籍制度改革是对传统制度下人口迁移束缚的逐渐放松，目的是使公民的迁徙自由权得到尊重，无论怎样加强管理和政策引导都要在这一前提下进行。所以，人们有理由期待，公安部关于建立统一的城乡户籍管理制度的表态，当成为启动城乡二元结构制度性变革的钥匙。
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