屡审屡犯还要屡犯屡审李金华要将审计进行到底

http://finance.sina.com.cn 2005年10月31日 01:00 中华工商时报

　　刘黄

　　一段时间以来，社会上对审计风暴的成效有所质疑。而审计署审计长李金华日前在北京大学作报告时表示，审计发现的问题很多是体制上深层次存在的，不能在短期内通过审计就完全解决，但是即使“屡审屡犯，审计署还是要“屡犯屡审。

　　李金华回顾20年来，审计署为国家挽回损失超过4000亿元。他坦率地说，这一方面说明成果大，但是更说明现在的问题多。1998年以来移交司法机关的案件就达1万多件。

　　“很多问题禁而不止，主要原因就是没有落实责任。李金华认为，很多金融大案要案都因为无法追究责任而不能挽回损失。李金华说：贪污30万与投资损失3000万，前者有个人问题，当事人会被追究，后者个人没有问题，但是谁的损失大？很多案件都是当事人开除，但是损失并不能追回，责任的不明确，助长了政府财政资金的低效率利用和损失。同时，内部疏于管理也导致了最后问题的爆发。现在很多领导都将主要的经历放在招商引资上，但是钱拿来之后如何花、如何管？没有良好的内部管理系统，资金在账上的闲置、项目盲目上马、无法配套发挥不了应有效果、内外勾结监守自盗、内部监督机制缺乏等等内部管理监督机制的不完善，也给了干部违法犯罪的机会；除此之外，法制，特别是不严格执法和规章制度不完善也是造成问题的重要原因。

　　李金华说，解决这些问题关键还是在于深化改革。

审计机关虽然自己不能解决，但是问题需要揭露。

　　在中国，审计署主要负责的审计对象包括：政府财政的收支、政府财政的管理，有国有资产国有资金的部门，有社会保障、捐赠资金，有国际组织援助贷款的机构，以及其他法律规定的审计对象。

　　“揭露重大经济犯罪、重大违法违规问题，李金华称，这些是目前审计工作的重点，而这其中，就部门而言，“国家机关、政府部门又是重中之重。

　　李金华说，在审计中所提到的风险包括两类：一类是技术风险，即由于审计人员的技术水平的问题造成的风险；另一类是道德风险，也就是因为道德问题隐瞒事实等造成的问题。

　　李金华用12个字概括中国审计的基本职能：“财政财务收支，真实合法有效，前者是政府审计的对象，后者是政府审计的标准。

　　李金华介绍，中国政府审计制度的恢复是改革开放的产物。从审计的作用来看，20年间，中国审计发生了巨大的变化，李金华对此给予了明确清晰的概括：“由财政监督转变为了监督财政：审计署成立之初，进行的财税大检查，目的是增进财政收入，对象主要是纳税人，比如国有企业。而现在的审计，则主要站在纳税人的角度，监督政府如何花纳税人的钱，监督财政支出。

　　谈到审计，李金华用了一个比喻：审计跟医生有非常相似的地方，

医院的医生是帮助病人找出毛病对症下药。针对某些被审单位的抵触情绪，他说，如果医生给你看不出病来那才是医生的失职，所以任何一个期望长期稳定健康发展的单位部门，都不应该讳疾忌医。

　　李金华进一步论述，审计更实质性的目的是，规范政府行为。

　　李金华说，政府审计既是民主法制建设的产物，又推进民主法制前进。审计不仅仅是监督，更是一种制度，是民主和法制的一个方面。

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