改革要达成共识

　　当前最迫切的问题是，取得改革共识。坚持完善社会主义制度，坚持改革开放，坚持把人民的利益放在第一位。当前应当先从政府行政体制改革这个关键来推进全面改革

　　□高尚全

　　构建和谐社会，必须深化改革，改革是构建和谐社会的强大动力。对此我有三点看法 ：一、如何提高对和谐社会的认识。从和谐两个字眼来分析：和，拆开来看，一边是“禾”，另一边是“口”，就是人人有饭吃：“谐”，拆开来看，一边是“言”，另一边是“皆”，就是人人有话讲。一个是要解决民生问题，一个是要解决民主政治的问题。

　　人生下来长了一张嘴，有了嘴就要吃饭，就要说话。我们为什么要坚持以人为本，因为人有了口，没有口的人不成其为人。所以，人口问题，是必须强调的中国基本国策。不管是解决民生问题也好，解决民主政治问题也好，都离不开改革。所以，改革和发展都要坚持以人为本，尽快解决人民群众最迫切、最现实的利益问题，通过发展和改革，最后达到共同富裕，促进人的全面发展。

　　二、如何通过认真学习十六届五中全会精神，取得改革的共识。这样，才能下最大决心推进改革，使关系经济社会全面发展的问题，取得突破性的进展。我们的目标，就是完善社会主义市场经济体制，就是要构建社会主义和谐社会。

　　现在，社会上有各种各样的分歧意见。有人借批判新自由主义，批判改革，否定改革。有人认为还是计划经济好，因为那个时候，工业发展速度很快，而且腐败很少。

　　多种意见都能够表达出来，是利益主体多元化，思想多样化的必然反映，是社会进步的表现，也是改革的成果。但是，在各种思想分歧中，怎样下更大决心推动改革，怎么样使关系经济社会发展全局性的问题取得突破性进展？通过争论不可能解决。所以，当前一个最迫切的问题是，要取得改革共识。

　　取得改革共识，必须有三个底线：一是坚持完善社会主义制度，而不是否定社会主义制度。坚持社会主义制度，并不是要坚持传统的社会主义制度，要坚持与时俱进的制度，适应社会主义市场经济的社会主义制度。

　　二是坚持改革开放，而不是否定改革开放。改革开放当中存在着这样那样的问题，但这些问题，是前进中的问题，只能靠发展和改革的办法解决，靠政治运动能解决吗？靠反右能解决吗？历史的经验已经很深刻了，老百姓最怕折腾，折腾后会没有饭吃，折腾会影响改革开放，折腾会影响构建和谐社会。

　　三是坚持把人民的利益放在第一位，把提高人民生活水平和质量作为出发点。

　　只要有三个坚持、三个底线，各种意见都应该集中到这三点，这是取得共识的必要条件。

　　温总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》的说明中强调指出，改革开放是决定中国命运的重大决策，20多年来我国经济社会发展取得的一切成就，都是与坚决推动经济体制改革和对外开放分不开的。“十一五规划”的建议，把改革放在重要位置，这种提法是有针对性的，这就为改革取得共识打下了基础。

　　三、如何通过政府行政管理体制改革促进“和谐社会”的建设。

　　这次“十一五规划”的建议指出，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。现在能不能说政府改革也是构建和谐社会的关键。政府改革的目标是：建设法治型政府，建设服务型政府，政府职能的本质归根到底是“服务”两个字。

　　我认为要建设服务型政府必须要坚持三点：一是要解决一个主要矛盾，二是要搞好两个服务，三是要创新三个理念。

　　我们党和政府的工作应该围绕着解决主要矛盾。现在的主要矛盾的突出反映是公共需求全面快速的增长，而公共产品供给严重不足。一是政府要为经济主体创造公平竞争的环境，搞好服务；二是为老百姓的生存和发展提供服务创造条件，促进人的全面发展。

　　一个理念是企业和老百姓是创作财富的主体，而政府是创造环境的主体。我们过去的体制把两个主体颠倒了，政府作为投资主体，创造财富的主体；现在这种国有企业、国有银行、国家财政三位一体的体制不能再继续下去了。现在要创新理念，实际上，创造财富的主体不是政府，是企业，是老百姓。

　　第二个理念是，凡是法律不禁止的领域，老百姓和企业都可以进入。这个理念营造了创新的空间。中央“十一五规划建议”提出要提高自主创新能力，怎么来提高自主创新能力呢？必须有创新的空间和环境。这个理念非常重要。

　　第三个理念是政府依法行政，政府行为要受到法律的约束。政府改革是全面深化改革的关键，政府改革既联系到社会改革，又联系到政治体制改革，它处在一个中心的位置。

　　从改革的实践来看，国有企业改革，

资本市场发展，土地市场和劳动力市场改革都是滞后的，这个滞后问题跟政府改革不到位有密切的关系。所以应当先从政府行政体制改革这个关键来推进全面改革，包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、教育体制改革，乃至政治体制改革。

　　(作者为

中国经济体制改革研究会会长，

北京大学教授、博导)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。