浅析现代企业制度中的职工民主管理

　　刘迎祥

　　实行职工民主管理是中国特色社会主义企业中保证职工群众当家做主的本质表现。社会主义的市场经济没有改变职工群众是国家的主人的地位，职工在基层的经济组织中享有民主参与、民主管理和民主监督的权利，职工民主管理是人民当家做主的社会主义民主原则在企业中的体现

　　现代企业制度中实现职工民主管理要注意处理好几个主要关系，即正确处理好“新三会”和“老三会”的关系、正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系、正确处理好维护与合作的关系

　　随着我国经济结构的进一步调整，国有企业改革进入了攻坚阶段。国有企业改革的主要方向，一是加强对国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；二是推动企业建立现代企业制度，完善中国特色的企业法人治理结构。国有企业实行股份制改造后，消除了束缚企业发展的体制性障碍，但如何与现代企业制度要求相适应，进一步提升企业管理质量和水平，使股份制企业拥有不竭的发展动力，成为我们必须面对的重大制度问题。笔者以为，这一问题的破解之策就是在建立现代企业制度的过程中，企业要充分考量职工民主管理因素，通过建立和完善职工民主管理制度，把职工民主管理与专业管理有机融合，从而形成中国特色的现代企业制度。

　　新形势下新问题的提出

　　当前，在我国企业中，职工民主管理的主要形式有以下几种：职工代表大会制度、职工董事职工监事制度、厂务公开制度、民主评议干部制度等等。这些民主管理制度在推动国有经济的健康发展、维护职工的合法权益、保持企业和社会的稳定方面发挥了重大作用。但随着国有企业改革的深化，非公有制经济迅猛发展，坚持和完善职工民主管理面临严峻的挑战。

　　1.认识上把职工民主管理与现代企业制度对立起来。有人认为，民主管理有损所有者利益、影响经营者权威，是计划经济的产物，并把民主管理看作是现代企业制度的反动；还有的人认为，只有取消“老三会”(党委会、工会、职工代表大会)，“新三会”(股东会、董事会、监事会)才能切实发挥作用，现代企业制度才能真正建立起来。认识方面的误区，从主观上阻断了职工民主管理与现代企业制度的有机结合。

　　2.实践上把职工民主管理的继承与创新割裂开来。有些人在实践中对建立职工民主管理制度采取形而上学的态度，借口创新职工民主管理新途径而抛弃了一切职工民主管理制度，特别是对职代会这一企业职工民主管理的基本形式采取否定态度。

　　3.操作上把职工民主管理的制度建设与制度的规范运作脱离开来。在改制后建立了现代企业制度的企业中，虽然建立了职代会等职工民主管理制度，但却只有制度其表，没有操作之实，全凭企业经营者的民主素养和民主理念。当前，需要加紧规范的程序和规则主要有：职工代表的选举程序和规则、议事程序与规则、表决程序与规则、监督程序与规则。

　　职工民主管理在现代企业制度中的地位

　　1.实行职工民主管理是中国特色社会主义企业中保证职工群众当家做主的本质表现。我们建立的市场经济是社会主义的市场经济，社会主义的市场经济没有改变职工群众是国家的主人的地位。职工在基层的经济组织中享有民主参与、民主管理和民主监督的权利，职工民主管理是人民当家做主的社会主义民主原则在企业中的体现。在企业实行民主管理不仅仅是一个经济体制创新问题，也是一个政治制度的安排，是基层实现人民当家做主的最直接实践，是发展社会主义民主的基础性工作，是中国特色社会主义市场经济企业制度与资本主义企业制度的根本区别之一。

　　2.实行职工民主管理是企业保障劳权的基本要求。劳权作为劳动者最基本的权利，随着市场经济和现代产业的发展，被越来越多的中外企业所接受，并逐步扩大到劳动保护权、社会保障权和劳工参与权等。特别是当今劳动投资权的提出表明劳权正在向资本领域发展。劳权理论的发展正在为职工民主管理奠定新的理论基础。

   3.实行职工民主管理是企业实施科学决策、民主决策的客观需要。现代社会进入了信息时代，面对市场瞬息万变，要求企业必须有驾驭现代信息、现代科学技术和现代市场的能力，企业必须依靠方方面面的工程技术人员、管理人员乃至广大工人的智慧，才能作出符合市场和社会需求的科学正确决策。不少的企业经营者视工人参与管理的意见和合理化建议为“财富”正缘于此。

　　4.实行职工民主管理是现代企业管理理论的内在体现。企业管理理论自十九世纪末开始发展到今天，大体经历了四个发展阶段：十九世纪末之前的萌芽阶段，十九世纪末到二十世纪二十年代的古典管理理论阶段，二十世纪二十年代至第二次

世界大战以前的行为科学理论阶段，第二次世界大战以来的现代管理理论阶段。现代企业管理理论，使企业经营管理理念发生了一个带根本性的重大变化，从开始简单的围绕着“谁说了算”发展到“怎样说了对”，从“家长专制”发展到“民主决策”，从把人看作是“经济人”到把人看作是“社会人”、“决策人”、“自我实现的人”、“复杂人”，从强调规章制度等“硬”因素到强调文化和学习的“软”因素，越来越重视人的主观能动性，越来越体现出企业管理中以人为本的全新理念。

　　5.实行职工民主管理符合当前国际惯例。企业进入现代管理阶段以来，“工人参与管理”已在西方工业化国家企业普遍实行，成为一种“潮流”和“趋势”。在西方实行市场经济的国家，工会代表职工同企业就职工工资及其它涉及职工合法权益的问题开展集体谈判、签订集体合同，已成普遍做法。西欧许多国家的企业依照法律法规推选职工代表进入公司董事会和监事会，共同参与企业管理得到了广泛认可。欧盟许多企业、特别是德国在企业推行企业委员会制度有力地保证了企业职工的参与权。欧美等国还鼓励职工通过持有企业股份参与企业管理等等。这些制度重视劳动者的利益和作用，推进了管理的民主化。

　　现代企业制度中实现职工民主管理要注意处理好的主要关系

　　一是正确处理好“新三会”与“老三会”的关系。目前大部分公有制企业，特别是国有控股公司都既有“新三会”，又有“老三会”，如何处理好他们之间的关系，是许多公司建立法人治理结构中碰到的难题。笔者认为，现代企业要按《公司法》办事，以“新三会”为主，治理公司事务。同时不能取消“老三会”，要发挥好“老三会”的积极作用。为此，在机构人员安排上，可以采取双向进入的办法，即在国有和国有控股公司中，党委书记和职工代表按照法定程序进入董事会，以便形成对重大问题的统一决策机构。党委成员和职工代表可以按法定程序进入监事会。另一方面，董事长、监事会负责人和总经理，也可按有关规定，进入党委会；在对职代会，股东会、董事会、监事会性质、权力和职权的界定上，也要进一步明确。要在公司章程中明确规定：党组织是企业的政治核心，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，企业职代会是职工行使民主管理权利的机构。由于股东会与职代会在主体、性质、权力、作用和组织原则，包括职工和股东与企业的关系方面都各不相同，应该在《公司法》和有关政策的指导规范下，制定企业职代会实施细则，各自依法行使职权。

　　二是正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系。在建立诸项职工民主管理制度中，职代会是职工民主管理的基本形式。所谓基本形式，1.职代会具有广泛的代表性和民主性。职工代表大会是由职工代表组成的，职工代表由民主选举产生。职工代表来自各部门各岗位；2.职代会有明确的法律地位和法定职权。我国的《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规，对坚持职工代表大会制度都有明确的规定；3.职代会有完整的组织结构和工作制度。职代会设有各种专门的工作委员会，并建立完善了以民主集中制为主的整套组织制度和民主运作程序；4.职代会有深远的历史经验和广泛的群众基础，便于在企业中广泛采用。另外职工民主管理也有其它形式，如职工董事职工监事制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度等等。因此，要注意发挥职代会在诸项职工民主管理制度中的总枢纽作用，努力构建企业职工民主管理的体系。

　　三是正确处理好维护与合作的关系。现代企业制度中的职工民主管理，必须以实现企业与职工的“双赢”为目标。职工民主管理的基本任务是维护职工的民主政治权利，并通过实现职工的民主政治权利进而保证职工在企业中的劳动经济和精神文化权益。同时，在社会主义制度下的现代企业中，职工民主管理的维护只是手段，维护的最终目的是推动企业建立起协调稳定的劳动关系，调动起职工群众的积极性和创造性，推动企业建康发展，从而实现企业与职工的“双赢”。因为在社会主义经济体制下，企业劳动关系双方是合作的关系，工会组织不是企业的对手，而是企业的帮手，职工民主管理不是企业专业管理对立面，而是企业科学管理的组成部分。职工民主管理在企业稳定职工思想、协调劳动关系方面起着“协调器”和“稳定阀”的作用，这就是中国特色现代企业制度中职工民主管理的本质特征。(作者系全总民管部副部长)

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