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张培元
近期媒体上刊登的两条消息，读来令人深思。一是《新安晚报》10月25日的报道，安徽省庐江县自今年实施“书记镇长一肩挑”的行政机构改革后，原来的28个乡镇并为17个，乡镇领导班子成员从409人减至153人，副乡级以上干部减少256人。二是《大河报》10月19日刊登的一篇消息，河南全省县级以上公安局近2000名正副局长走进考场，考试不及格者将
被停止执法资格，失去手中的审批权。
机构臃肿、官员众多，上述两篇报道不经意地露了底。先拿安徽庐江县来说，28个乡镇共有409名领导班子成员，每个乡镇平均14.6个之多，其中庐城镇就有书记、镇长各1人，副书记、副镇长各4人，党委委员7人，专职人大副主席1人，此外还有3名挂职的镇领导，共21人。再替河南省公安系统算算，全省18个省辖市、158个县市区，把市县两级公安局数量全部加起来也不过176个，然而176个公安局中正副“局长”就将近2000人，摊到每个局机关，平均值为11.36个——一个单位有着一二十个正副局长，你能说这不是“官”浮于事吗？
乡镇机关超编问题，已成为多年难治的沉疴。国务院发展研究中心在日前发布的中国乡镇发展报告中指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政机关都要超过正常编制的2至3倍，公共财政入不敷出，成为只给官员发工资的“吃饭财政”。很多地方的乡镇机构精简是越精简冗员越多。现在看来，其中一个重要原因是官员太多。想想也是，一个乡镇就有21个“副乡级以上干部”，仅他们就占满了乡镇机关的行政编制，如果不超编进人，还有干活的工作人员吗？
再来说说公安机关。在这里，县级以上公安局的领导班子成员已如此之多，设立的无关痛痒的部门还有多少，安置的非一线警力又有多少？警力是一种宝贵的社会资源，但在一些地方，基层派出所警力仅占总警力的40%，过多警力集中在大大小小的局机关里，这种“倒金字塔”式的警力分布，使得局机关机构臃肿，而人手紧缺的基层派出所面对日益沉重的社会治安压力却不堪重负。若不下决心给机关消肿，使主要警力下沉一线，改变“吆喝的官比干活的兵多”现状，在这种地方，再多的投入也会被冗员们消解。
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