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周虎城
征地纠纷是近年来农村问题的一个重点领域，在目前的一些农村突发群体性事件和群众上访中，土地尤其是征地问题占据了相当一部分比例。矛盾的一个集结点就在于征地补偿款的数额以及发放程序尚欠透明。
针对这些问题，为实现关口前移，杜绝挪用和新拖欠，经省政府同意，省国土资源厅正式下发通知，决定从今年10月份起在全省范围内试行征地补偿款项预存制度。即在征地报批前，用地单位应将预计需要征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户，对于没有预存征地补偿款的，一律不予审批征地。对于发放到农民个人手中的补偿款，支付实行实名制，直接支付到农民账户上(见本报昨日A01版)。
这一制度的出台，意义非凡，不仅仅在于从制度安排上考虑了农民的实际需要，保护了农民的合法权益，而且对于化解城市化进程中土地地租升值造成的诸多矛盾，有非常好的作用。将征地款直接支付给农民，从表面上看方便透明，杜绝了挪用、截留征地款等各种行为，保护了农民的经济利益；往深看，它一是肯定了农民的知情权；二是减少了征地款发放的中间环节，降低了行政成本，强化了政府公共服务本位的色彩；三是有利于农村社会稳定，减少了干群关系发生摩擦的几率；四是一定程度上充当了失地农民的就业保障资金，使失地农民进行职业转型的成本降低，便利于失地农民强化自己的劳动技能，或者使他们有启动资金进入市场体系，可在一定时间内缓解社会就业压力；等等。
随着我国工业化和城市化进程的加速推进，可以预见，越来越多的农村集体土地将被征用，解决好土地征用过程中出现的问题，不仅是一个重大的经济课题，也是一个重大的政治课题。征地纠纷的主体主要是四方面:农民、村社集体组织、政府和土地征用方。我国农村土地实行的是集体所有制，由所属的集体经济组织或村民委员会经营、管理，但纯粹就话语权来看，在某些地区，政府和农民分别居于强弱两端。由于土地升值所带来的巨大经济利益，“有形的手”过多地干预了土地征用的过程，政府充当了交易主体而不是服务者的角色。这样的角色错位使得农民的经济利益受损，相伴而生的往往还有政治利益的受损。
因此，规范政府行为是保护失地农民利益的关键。通过征地款直接支付给农民的方法，可以建立一套行之有效的农村土地资金分配体系，保障利益分享和社会公平，界定了“有形的手”发挥作用的边界，这是其一。其二，除了征地款发放之外，征地款数额的确定也应当纳入新的制度安排之中，也就是应完善以市场为主导的补偿机制，让“无形的手”发挥作用。当然，前提应当是保障农民的知情权，并把法律规定的权益交还给农民。
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