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东方愚
近年来，“经济断层”成为我国区域经济发展的诟病。珠三角长期以来内源型经济与外源型经济在资金、技术与市场上的割裂，形成了难以相互交融与渗透“二层结构”，成了制约其长足发展的一大瓶颈。最近，一则从“一里之隔两村相差悬殊”角度来透视北京与张家口经济断层的报道被广为转载，专家称其中经济断层潜伏的多重危险不容小觑。
唇齿相依的兄弟省市，没选择相互合作，而是“自扫门前雪”，断层自然产生，危机在所难免。从我国经济发展的特性来看，经济断层的“拯救者”应该是政府部门。所以一些专家学者建议“断层省市的政府机构应加强对话与协作”，并“导入一些符合市场经济规律的新规则”，诸如此类。
这样的建议可行性如何？处于劣势的断层地区自然对这一建议举双手赞成，因为协作可使本地区经济走出泥泞，但在处于优势的地区看来，与其说是协作，不如说是“帮扶”，其姿态自然不那么积极。这一姿态凸现浸淫其身上之偏狭的发展观。所以专家所谓从政府入手治理经济断层的建议虽然说到了点子上，但来的要慢得多。那么，能否尝试发挥民间组织的积极作用呢？
民间组织在治理经济断层中大有潜力可挖。行业协会首当其冲应担承重任。比如珠三角地区内和京张之间的经济割裂，行业协会一方面可促使企业在生产结构与经营模式上革新与协作，继而促使地区消费结构的转变和资源优势的互补，防止差异性经济层次频繁地相互抵触与挤压，另一方面行业协会可引导企业、公众、政府等多方主体的积极沟通与通话，推动断层消除制度性框架的构建。
民间信贷机构、公益团体等组织的能效同样不容忽视。经济断层存在的原因，既有贫困地区运转资金的欠缺，又有富裕地区对一旦选择协作后经济补偿问题上资金来源的考虑，而具有草根与亲民特征的民间金融机构正好能弥补这两方面的不足。值得一提的是，自今年5月起民间资本“只贷不存”方案已有雏形，央行目前正就方案草稿与银监会协商（10月14日，新京报），这对于处于区域经济断层下方的省市来说，无疑是一大福音。
民间信贷机构能有效解决民间组织的融资与赢利难题，但一旦面对行政部门的排挤，便黯然失色了。举例来说，消除断层就要实现城市一体化，网络化交通体系的建设肯定要考虑，现在民营企业名义上可以承建交通项目，但在具体动作中却往往受到职能部门的挤压，浙江中瑞财团去年以天价拍下温州最大的地块，现在却面临退标，其中含有的行政因素的影响令人深思。
美国经济学家查尔斯·沃尔夫在其《中国经济的断层线》中指出：“中国在未来10年面临的厄运具有广泛的可能性。这些厄运包括制度性、结构性、部门性等”。除珠三角与京津冀经济带之外，长三角、成渝经济带等地区都存着经济断层的隐扰与危机。引入市场化动作机制、积极发挥民间组织能效的做法虽然能有效缓解断层态势的扩展，但最终“解铃还需系铃人”，行政部门没有危机感，没有可持续发展的理念与协作意识，区域经济就很难健康和谐地发展。
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