关于应对国际市场石油危机的思考(下)

　　金柏松

　　(二)我国经济承受能力分析

　　我国作为发展中国家，在上述五个方面均不如发达国家。首先，我国万元GDP的能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍；其次，我国是世界公认的加工基地，工厂多，经济 结构中制造业比重高，所以能耗高；其三，我国制造业比重远高于世界平均水平，一旦发生石油危机冲击制造业，对经济整体的影响也必然大得多；其四，我国石油储备国家层面、民间层面，从生产到消费各个环节储备几乎处于空白，抗冲击力当然弱；其五，我国石油价格形成机制也一直没有理顺，应变能力当然不佳；其六，我国新的节能措施刚刚出台纲领性政策，具体落实和见到实际效果还有相当长时间。摩根士丹利首席经济学家斯蒂芬·罗奇已警告“全球化时代第一次石油冲击的到来对中国经济冲击更大”。因为在直接冲击之外还有“间接影响”。中国经济依赖出口，依赖国际市场，以美国为首的世界经济陷入衰退，中国出口必然遭受重大打击，承受第二轮冲击。

　　当然不可否认我国能源工业还是比较健全的，具有相当供应能力。2004年中国一次能源生产量达到18.45亿吨标准煤，全年能源消费总量19.7亿吨标准煤，是世界上第二大能源消费国和能源生产国，生产原油1.75亿吨，预计2005年原油产量达1.8亿吨，为第五大原油生产国，2004年原油净进口1.23亿吨，占世界原油进口量的6.31%，出口煤炭8000万吨，出口焦炭占世界贸易量的56%。中国能源自给率94%，对外依存度仅6%，我国能源自给率比发达国家俱乐部——经济合作与发展组织(OECD)的平均自给率70%，要高出20多个百分点。我国的差距在于假如以埋在地下的原油当储备，要达到现实供给、使用需花费相当的时间。并且我国石油自给率还在迅速地下降，未来三到五年大量进口原油不可避免。

　　根据笔者研究我国经济和能源、石油需求关系，分析未来石油进口趋势。假设①2005年我国经济能源紧张状况还将继续，原油进口可能增长10%，原油进口依存度将达到约43%；②从2006年至2010年按我国经济增长7.5%；③我国能源消耗水平和能源结构基本不变；④国内电力供应紧张得到明显缓解，原油总需求将按照7%增长；⑤国内原油产量保持在1.8亿吨水平不变等等情况下，预计2010年我国原油总需求将达到4.28亿吨，将进口原油约2.48亿吨，日进口约500万桶，将超过日本成为世界第二大原油进口国。但进口年增长将略低于2000年-2004年期间15%的平均水平，大致在13%，2010年我国原油进口依存度将接近60%(注：未包括成品油进口)。如此大的原油需求增长，对世界原油产量扩能肯定是一个巨大挑战。

　　即便从目前状况分析，高价石油进口已经对我国经济造成一定负面影响。根据国家统计局的数字，2004年，我国原油进口价格上涨带来的直接成本代价是136亿美元，其中原油进口方面多支出75亿美元，石化产品多支出61亿美元，而这个数字是去年GDP总量的0.9%。2005年1-7月我国为进口原油和成品油价格上涨已经多支付82.43亿美元，比2004年同期支付的更多，这意味着油价上涨直接影响我国经济将少增长一个百分点，如果算上间接影响其造成的损失将更大。幸运的是，2004年以来我国政府正在调控局部过热的经济，而进口原油及相关产品价格大幅上涨一定程度上帮助政府抑制了过热经济。

　　三、对我国应对石油危机的建议

　　我国政府提出能源发展的基本原则是立足于国内，并把节约优先、效率为本作为我们能源政策的首要任务。1997年颁布了《节约能源法》和《节能中长期发展规划》。上个月国务院常务会议已通过了《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。结合“十一五”规划我国已经拟定了能源中长期发展规划。这个发展规划可以概括为48个字，即：“节能优先，效率为本；煤为基础，多元发展；立足国内，开拓海外；统筹城乡，合理布局；依靠科技，创新体制；保护环境，保障安全”。在能源中长期规划中强调了要调整能源结构，加快发展核电、可再生能源和水电。我国全国人大常委会也已通过了《可再生能源法》，提出可再生能源在一次能源消费中的比重由目前的7%提高到2020年的15%的具体目标。

　　以上这些政策方向已经确定，关键还在于如何落实，以及落实的效果。国际上类似政策落实多是通过立法，制定有实实在在的具体指标，有专门负责监督落实的部门和执法部门，且对违法单位严格执法。讲实话，干实事，见实效将是对我国的真正考验。

　　关于燃油税。从1998年人大常委会通过《燃油税法》以后至今我国汽车燃油税还未能出台，令人感慨。我认为，对此国家高层领导应该审时度势，高瞻远瞩，从战略角度出发，在平衡、协调各方面利益基础上果断决策。

　　关于成品油价格制定机制改革问题。我认为，在非常时期政府适当干预市场价格无可非议。问题是不能长期干预，否则市场经济机制就无法正常发挥调节作用。正常的市场价格机制当然应该与国际市场平均油价同步波动。

　　关于危机管理。由于国际市场千变万化，成熟的市场经济国家政府和企业都有危机管理机制。特别是在能源领域危机管理机制更加完善。近期广东地区爆发“油荒”已经说明我国能源危机管理严重缺位。

　　鉴此，我国政府、从事能源生产和流通的企业应该有一点危机意识，应制定出比较成熟的危机管理方案，对国际原油市场风云变幻、高风险状况做到“家有隔夜粮，不怕闹饥荒”。

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