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李昌斌:真奇怪 乡镇机关人员缘何出现负精简


http://finance.sina.com.cn 2005年10月19日 13:19 新华网

  李昌斌

  乡镇机关人员急剧膨胀,是农民负担居高不下、地方经济负重前行的主要原因之一。正因为如此,“精简乡镇机关人员”的呼声一直很高。然而,令人遗憾的是,尽管各级政府采取了不少措施,但乡镇机关人员精简的成效并不尽如人意,有的地方甚至出现了“负精简”的现象——人员越减越多,机构越减越臃肿。据10月17日《楚天都市报》报道,湖北省
事业单位超编严重,有一个乡镇财政所,人员多达140多人,快赶上省财政厅了;一个不大的水库,竟有1000多名管理人员……

  湖北省事业单位超编严重决非个例。据报道,河南省2100个乡镇总编制数16.21万名,实有人员30.23万人,平均每个乡镇超编66.8人,超编200人以上的乡镇就有60多个,最多一个乡镇居然超编400多人。山东省菏泽市人口832.1万,财政供养人员高达20.38万,平均约40人供养一个吃“公家饭”的人。据统计,全国目前共有4.8万个乡镇政府、80万个村委会和520万个村民小组,全国县及县级以下农民出钱养活的干部(不包括教师)高达1316.2万人,平均每68个农民供养一个县及县级以下干部。与上述数字相对应的是,全国约50%至60%的乡镇入不敷出,全国乡镇累计负债2000多个亿,个别乡镇甚至已经“吃完”了今后五年的财政预算。

  这两组数字无疑都是令人吃惊的。面对如此严峻的形势,有关专家指出:乡镇机关人员到了非减不可 的地步!可是,为何在一阵又一阵的“雷声”之后,始终没有见到一场真正意义上的“暴风骤雨”,反而增加了天气的“闷热”——乡镇机关人员越减越多了?这个问题的确值得深究。

  首先,“编制就是法规”的意识不强。中央三令五声下令乡镇机关精简人员,并下达了编制数字,但一些乡镇领导精于和上级机关“打游击”、“捉迷藏”,表面上合并乡镇,减少机构,但实际上干部一个也没少,甚至越减越多。有的乡镇在精简机关人员时拿出绝招——搞提拔性安排。譬如,这个部门要精简,就将有关人员提拔到另一个部门任副职,有的部门出现四五个甚至七八个副职。这样,编制成了没有刚性的“海面”,可大可小,可伸可缩。

  其二,乡镇机关一直是上级机关精简分流的“重灾区”。近年来,在机关精简、消肿过程中几乎出现了一个定律:上级机关的人员分流到下级机关。于是,省级机关人员分流到市级机关,市级机关人员分流到县级机关,县级机关人员分流到乡镇机关,而乡镇机关是最底层的机关,只得“一个大竹筐,什么都往里面装”,最终人员越减越多,机构越减越臃肿。长此以往,必然导致应该由乡镇财政支付的公共投入因财政困难大受到影响,减轻农民负担、构建

和谐社会、保持经济快速健康发展也将成为一句空话。

  要解决乡镇机关人员“负精简”的问题,必须硬起手腕,多管齐下。俗话说:“这难那难,党员干部带头就不难。”各级要充分利用保持共产

党员先进性教育的有利时机,大力开展乡镇机关“
减肥
”行动,号召党员干部尤其是领导干部勇立改革潮头,在利益关系调整面前始终以大局为重,甘于奉献,勇于牺牲,并把这一条作为检验是否实践先进性要求的重要标准,对必须精简的人员,痛下决心,一步分流到位,对“减肥”过程中有可能出现的权钱交易、拉山头、分亲疏等问题要严肃处理,决不姑息。与此同时,各级要严格责任制,做到各负其责,自己的问题自己解决,不上交矛盾,也不下交问题,上级机关的人由上级机关自己来精简,乡镇机关的人就由乡镇机关来精简,决不掺合在一起玩弄花样,自欺欺人。如是,方可能走出乡镇机关人员越减越多的怪圈,地方经济的发展才能加速前行。

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