深圳副市长闫小培：深圳可利用土地只够用10年

　　本报记者 童辰 怀宗 刘晓梅

　　刚刚闭幕的亚太市长峰会圆桌会议上，新加坡东南区市市长姚智和深圳市副市长闫小培对各自城市土地利用和规划的发言引起了中国经济时报记者的注意。

　　深圳在中国是一个有很多可圈可点地方的先进城市，即使如此，在作为一座城市命根 子的土地的利用方面，仍然和新加坡有不小的差距。那么中国的其他城市呢？

　　长期工作在西部的记者，观察到一些让人难以入眠的现象。在西部，有些城市，甚至几百亩的大幅土地，都没有主管市长审批的记录。以市政府名义发出的国土方面的文件，只需要国土局通过，“拿到市政府统一盖章”就可以了。

　　随着东部地区土地资源的紧缺，一些

房地产商把目光盯向了西部，国家对西部每年巨额的财政转移支付和对西部基础设施建设倾斜的一揽子政策快速提升了西部地区的土地价值，一方面，不法商人总能优先提前从规划部门得到信息；另一方面，一些城市的政府部门，置国家法律于不顾。于是，动辄几千亩的国有土地被廉价转让给开发商。1993年国家命令停止供应

别墅用地后，一些西部城市还是长出了大片大片的别墅，西部的一些工业园区，也变成了房地产开发商的乐园。

　　下面就是两位市长的发言摘录：

　　深圳市副市长闫小培：按照过去的速度，深圳剩下的可利用土地，只够用10年了

　　我们现在处于一个新的发展时期，因为深圳建市25年以年均28%的GDP(国内生产总值)增速在发展，创造了一个深圳速度。人口从1980年的30万增加到现在的大约1000万人口，也就是说这25年人口是快速的增长。

　　我们也面临很多问题，比如说土地资源的短缺，我们2000平方公里的土地面积，可利用的土地是700多平方公里，现在实际已经开发利用了500多平方公里，剩下了200多平方公里的土地可以开发利用。在这种情况下，如果按照过去20年的发展速度，我们剩下的可建设用地10来年的时间就可能消耗完毕。

　　在规划方面，由过去按照人口规模的预测来进行土地的规划，现在逐渐转向基于生态保护的规划理念，另外更加注重它的公共政策的属性。比如我们首先在生态这块划定基本生态控制线，也就是把2000平方公里的土地当中有一半作为生态保护区。现在市政府已经通过了这个决定，这是一个发展思路。

　　还有一个发展思路，就是我们对于现有的可以开发的土地集约利用。一个方面是提高招商引资就是项目引进的门槛。一定要引进技术含量高、投资强度大、占地面积小的这么一些项目，来集约利用土地。使我们地均的产出能够达到比以前高得多的水平。

　　再一个，就是对已经利用的土地进行改造。把上世纪80年代以来在粗放的土地开发模式下建起来的一些密度很低、档次比较低的企业升级换代，使我们原来的旧厂房能够得到再利用、再开发。实际上相当于旧城改造。

　　我们所有的规划都通过不同的公众参与的渠道，通过媒体、网络、公开的展示，接受市民的意见。

　　新加坡东南区市市长姚智：我们只有700平方公里面积，制定出了一个理念性的计划或规划，并且运用现有的知识来预测未来40-50年的土地需求

　　新加坡是一个比较小的城市，只有700平方公里面积，人口来自各个种族。我们在城市规划当中所面临的主要挑战，就是如何平衡土地的使用以及环境的需求，同时创造一个很好的城市景观来激励人民并且促进社会的融合。

　　为了满足在新加坡土地短缺的现状，我们制定出了一个理念性的计划或规划，并且运用现有的知识来预测我们未来40-50年的土地需求。这样的计划会每10年修改一次，来确保我们的计划是符合实际的。这样的理念性的计划，会在地方层面把它变成具体的计划。而这个主计划会每年进行一次审查。在这个主计划当中会有一些具体的细节，比方说是分给学校用的、社区用的还是城镇发展用的。政府专门的机构会建立一个比较好的环境，使得大家能够实施中短期的土地使用计划，在国家层面有长期计划。

　　我们还希望能够减少土地利用的成本、提高土地利用效率。今天90%的新加坡家庭都有了他们自有的家庭住房。其中有很多人是住在公有住房里面。

　　新加坡是一个年轻的国家，但是即使如此我们也觉得很有必要去保留我们的历史文化和传统，我们已经找到了很多值得保护的地点和遗迹。

　　除了一些人文的遗产和遗迹，我们也非常关注环境。我们因此尽可能增加公园的数量和规模，5%的新加坡国土面积是自然保护区，是受到法律保护的，还有4%的面积是专门用于公共的公园和开放的空间土地。

　　我们有宏观的规划，同时我们也关注微观的规划、微观的措施，实现家庭

能源使用方面的节约和效率。我们希望能够鼓励个体和家庭去节约使用每一滴水，每一种能源。我们在建筑住宅小区时，一般是每6-8栋楼围绕着一个公园建立起来，这样就能够营造一种社区的气氛，能够使大家感觉生活在社区大家庭当中。我们的娱乐设施也是伴随着城市的发展，不断加以建设的，能够给大家创造一个放松的生活环境和工作环境。另外，我们还专门建立了人行道的系统，有开放的空间，大家可以在这种空间里会友。

　　我们会继续以长远的眼光考察我们的城市规划，确保我们的土地能够满足我们的生活需要、环境需要，并且能够提供一个舒适、清洁的环境给人民。

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