借个下岗证可免三年税 再就业优惠证优惠了谁

　　潘从武 周琦

　　在新疆乌鲁木齐市，《下岗再就业优惠证》正成为一些不符合条件的个体户偷逃税费的工具———“借个下岗证，可免三年税”，已成为个体老板中流传的“公开的秘密”。

　　到税务局索要“工资”

　　“新市区某酒店租借了我的下岗优惠证，却至今不给我支付工资！”两个月前，下岗职工王明(化名)找到了乌鲁木齐市新市区地税局局长王建义，要求“断案”。回想起这次“断案”，王建义记忆犹新：“原来这家酒店用王明的《下岗再就业优惠证》办妥了税收优惠的手续，但约定每月租借优惠证的500元使用费却迟迟没有兑现。”

　　据了解，为解决下岗失业人员再就业问题，2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的优惠政策，为符合条件的下岗失业人员办理了《下岗再就业优惠证》。凭“证”，从事个体经营的下岗失业人员就可以享受“三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税”等优惠政策。

　　王建义说，原本是为了帮扶弱势群体的《下岗再就业优惠证》，被一些不符合条件的个体户利用，成为了偷逃税费的工具。

　　“优惠”多多的优惠证

　　据了解，利用《下岗再就业优惠证》逃税主要靠租用和企业假录用下岗人员两种手段。

　　一些将要开店的个体户租用下岗失业人员的《下岗再就业优惠证》，以优惠证持有者的名义办理工商和税务登记手续；企业则靠“招用”下岗失业人员达到职工总数的一定比例后，享受相应的税收减免政策。一些企业借(租)用下岗失业人员的《下岗再就业优惠证》，签订假劳动合同，或在签订劳动合同后再解雇下岗人员。

　　王建义举例说：一家月营业额达到10万元的企业，在使用《下岗再就业优惠证》后，1年就可以免去营业税、城建税等费用近8千元，这还不算个人所得税。截至今年9月，乌市新市区地税局共批准了1439户个体户享受税费减免政策，减免的税金达到了357114.89元。

　　乌市地税局相关负责人表示，仅今年，全市《下岗再就业优惠证》减免税就达199万。“在乌市减免税的个体户中，至少有5成是借用于《下岗再就业优惠证》逃税的。”

　　政策空白亟待填补

　　“对于目前《下岗再就业优惠证》被非法滥用的情况，无论国家还是地方都没有出台具体明确的规定，要真正杜绝这一现象绝非易事。”乌市地税局相关负责人表示。

　　据了解，《下岗再就业优惠证》只有姓名，没有照片，成为查证是否冒用《下岗再就业优惠证》的难点。由于下岗失业人员多、流动性大以及就业不固定等原因，税务部门对持证者从事个体经营的具体背景很难掌握，而只要下岗失业人员持有证件及其他相关材料，且手续齐全，税务部门就只能同意办理减免税手续。

　　乌鲁木齐市地税局税政一处处长范秉杰表示：“目前针对这一问题，乌市地税系统已开始了逐户的摸底清查，通过这一检查堵塞税源的流失。”据悉，在逐户的清查过程中，一旦发现有弄虚作假，对当事人或企业，税务部门将追回全部税款并予以处罚。

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