王安：省长大人无权要求私营企业无条件地配合

　　对于发红头文件的县政府来说，他们是否怀疑过首长的权力？是否在发文之初就打算负起保证政府信誉的责任？

　　作者:王 安/文

　　陕北油田的乱局，这回真的会因为一纸文件而解决吗？

　　9月14日，山西省常务副省长赵正永在延长石油组建大会上表示，在学好《陕北石油企业重组方案》的同时，各产油区县党委和政府及钻采公司，要无条件地配合好石油企业的重组工作。

　　这话说得愣了点儿。作为共产党的干部，赵副省长可以对属下的党委和政府下命令“无条件地配合”，但不能对企业这样说话，国企尚有改革开放20多年争来不易的企业自主权，更何况这钻采企业中有许多是私企，是老百姓自己投资的买卖。赵副省长有下命令的权力吗？

　　陕北油田乱局始于1990年，曾在陕北延长油矿担任领导后高升的一位首长指示，“各县发一台钻机，叫老百姓打井采油，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的积极性调动起来。”

　　各县只有“一台钻机”是不够的，便纷纷出红头文件，出优惠政策，树招商大旗，果然资金滚滚而来。据说，陕北涉油15个县，有民营开发公司近千家，有近万个自然人股东，涉油个人超过10万人。

　　一放就乱，这在陕北又一次体现出来，总结起来有三点：掠夺性开采造成资源浪费，污染环境恶化生态，私自外销原油造成税费外流。2002年国务院领导批示要整顿，但油老板们不干了，律师来了，集团诉讼，原告达数百人，涉案金额数十个亿，陕西省政府将面临全国最大的民告官案——县里的红头文件是个屁吗？

　　这么大的乱子是怎么来的？——先是首长有了想法，但首长是否有权力把个人想法变成政策？这个决策机制是如何运作的？受不受法律约束？而对于发红头文件的县政府来说，他们是否怀疑过首长的权力？是否在发文之初就打算负起保证政府信誉的责任？当石油乱局出现，是按市场规则赎买，还是命令大家“无条件地配合”？如果条件谈不拢，是不是像野蛮拆迁一样打个鸡飞狗跳？——领导是否有这个权力？

　　中国社会发展到今天，对于官员权力的清理已极为紧迫。日前，邯郸市政府法制办搞了个“国内首份市长权力清单”，最后定下市长权力93项。对此，邯郸市市长王三堂“略显惊讶”。咱不能乱猜王市长的素质，但可以推论，市长不清楚自己权力的边界，这种状况并不鲜见，所以才有“首份”。

　　官员权力的滥用有时候并不令人厌恶，但仍是滥用。河南驻马店市确山县就出了这么一条规定：全县机关干部职工，包括县委书记在内，每天早晨都要上街清扫。这个规定已经实行了1年。

　　细究此事，虽然县委书记自己身体力行，但他有权力要求部属做自己职责之外的事吗？部属因此而耽误了本职工作，这责任谁负？干部把活儿都干了，还要不要清洁工？干部扫地不干净，应追究谁的责任？此行显然是权力的滥用和失范。据回忆，尼克松第一次访华时，晚宴中

周恩来总理出去了一会儿，后来得知，周去询问第二天尼克松游

长城的扫雪情况。从工作态度和道德层面上讲，周恩来此举无可挑剔，但这可是向下越权呀，周的本职工作很可能被这些细小的事情耽误。

　　还有一种情况也是存在的，就是明知在滥用权力，但有利益拽着，竟横行也。比如陕北油区各县，他们真的以为自己有权力玩儿资源吗？还是因为有油水。再看现今烫人的煤炭，湖南一煤矿主反映，向他要钱的政府部门至少有28个。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。