保障穷人权利 彻底消除贫困

　　社论

　　今天，是世界消除贫困日。

　　在过去50年中，世界贫困率下降的幅度，比先前500年的总和还要大。“绝对贫困”是指每人每天收入低于1美元。1820年，世界人口的85%生活在这一水平之下，到1950年下降 至50%，1980年进一步下降为31%。从1980年以来，绝对贫困率从31%下降到20%。尤其是最近20年来，人类历史首次出现了绝对贫困总人数下降的现象:世界人口增加了15亿，但绝对贫困人数减少了2亿，其中中国、印度贡献最大。

　　与此同时，处于饥饿状态的人口比例也在大幅度下降。30年前，发展中国家大约37%的人口受到饥饿的折磨。今天，这一数据少于18%。

　　当然，20%的人口仍然生活在贫困中，18%的人口仍然遭受饥饿折磨，这是两个令人黯然神伤的数字。在这冷冰冰的数字后面，是一个个鲜活的生命。由于贫困和饥饿，他们丧失了人的尊严，也很难享受基本的政治自由与权利，他们可能无从接受必要的教育，也得承受眼睁睁看着孩子死亡的痛苦。甚至，他们连自己的生命也无法维持。

　　截至目前，全世界今年已有624.1512万人死于饥饿和饥饿引起的疾病。在国内，尽管通过经济增长，绝对贫困人口的绝对数量和相对比例，都有大幅度减少，但绝对贫困人口目前仍有2610万人，也有数千万人口在这个水平上下徘徊。

　　面对这一状况，国际社会及中国政府都提出了消除贫困的社会目标与道德承诺。这种承诺，是人的良知的显现。正是基于这种良知，基于人类休戚与共之感，很多国家的政府和企业、私人向贫困人口提供援助。这种承诺，也意味着政府认识到了自己的道义与法律责任。

　　基于此，中国政府近年来积极通过财政转移，帮助贫困地区的发展。而解读十六届五中全会通过的中共中央关于制定“

十一五”规划的建议，会发现一连串有关“消除贫困”的关键词:缓解收入差距扩大趋势，继续减少贫困人口，促进城乡区域协调发展，加强

和谐社会建设……

　　但是，无论国际国内，要彻底摆脱贫困、消除饥饿，还是要依赖于经济的长期稳定增长，依赖于保障穷人的自由与权利。

　　经验和数据证明，在过去20多年间，一个国家的经济增长率越高，其降低贫困率、饥饿人口比例及婴儿死亡率的速度就越快。中国就是一个最好的例证，过去25年，正是因为经济增长带来的农村人口城镇化及农民收入提高，农村绝对贫困人口才从2.5亿人减到2610万人，贫困发生率从30%降至2.8%。

　　而一个国家要实现经济增长，就需要进行市场化改革，需要融入全球分工体系。当然，经济增长最重要的前提是，每个人的自由和权利得到保障。一个人生活在资源贫乏的偏远地方，假如他不能自由迁徙到城市，可能永远都不能改变自己的命运。另一个人即使生活在矿产品资源丰富的地方，但假如他及他所在的社区对这些资源没有任何权利，他也仍然无法摆脱贫困。第三个人生活在城市，假如他在公地上盖了一个棚屋，但政府却不肯承认他的财产权利，他维持生活的小摊点也随时可能被捣毁，那他就只能永远与贫困为伍。

　　印度裔诺贝尔奖经济学得主阿玛蒂亚·森指出，假如人民普遍缺乏权利，即使这个国家并不缺乏购买粮食的财力，也仍可能出现饥荒。目前，有些国家就出现令人痛心的对比:一方面，人民在忍受饥饿；另一方面，政府首脑却富可敌国。在国内的某些贫困县，一方面，不少农村人口生活在贫困中；另一方面，

扶贫款被挪用来购买豪华轿车、建设面子工程。

　　没有人愿意生活在贫困和饥饿中，每个处于这一状况中的人，都有走出贫困和饥饿的最强烈动机，这是消除贫困和饥饿的基本动力。所以，要真正消除贫困和饥饿，最需要做，也是政府最应当做，并且有能力做的，就是保障穷人的自由和权利。只有在此基础上，政府的财政转移或国际援助才能发挥效力，不至于被层层截留，而无法被真正的穷人享受到。

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