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江苏省灌云县日前出台了《关于严明财经纪律的十条规定》，规定各单位明确一名党政副职领导分管财务，负责签批，“一把手”不得签批支出报告和报销单据；2000元以上支出需集体研究决定后方能签批；财务收支情况要按月以书面形式公开，接受群众监督，形成了“副职分管，一把手监督，集体领导，科学决策”的新型财务管
理监督机制。(《国风》杂志2005年第八期)
众所周知，我国现阶段的领导体制，名义上是集体领导，重大事情由班子领导集体讨论决定。但在实际操作中，单位“一把手”在“人权、财权、事权”方面具有至高无上的权力，“一把手”所提出的人事任免没有人敢不附和；“一把手”所审批的财务没有人敢不同意；“一把手”所决定的事情没有人敢反对。因此，对“一把手”的民主监督成了虚设。
由于监督缺位，“一把手”很容易利用手中的特权去“寻租”，通过“财权”的“寻租”，把大量的公家财物占为己有；通过“人权”和“事权”的“寻租”，肆无忌惮地收受他人钱物。贪污和受贿这对腐败亲兄弟的横行霸道，不仅给国家和社会带来损失，还会严重影响到党的形象。
正是基于这点认识，不少地方都在试图对单位党政“一把手”的“人权、财权、事权”作出限制。比如在“财权”方面，灌云县规定单位党政主要领导不能直接行使财务开支审批权，而是由一名党政副职领导行使日常财务开支审批权，“一把手”只是进行监督，让“一把手”根本没在财务上“下手”的机会。这无疑是防止“一把手”贪污腐败的制度创新，值得让人期待和各地的借鉴。
当然，仅有好的制度还是不够的，一项制度再好，还要看其是否能不折不扣地执行到位，起到实效。如果一项制度改革在落实时走了样，起不到应有的作用，心然被人们嗤之以鼻。在灌云县限制“一把手”“财权”的制度改革中，关键还要采取相应的措施，让分管财务的副职领导能避开“一把手”的支配，真正独立行使财务审批权。如果分管财务的副职领导脱离不了“一把手”的支配，为其所用，或者两者缔结同盟，其结果大有可能“一把手”的“财权”没有限制位住，反倒带来新的腐败问题。(文丹)
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