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贵阳日报 2004-05-26
前不久，地处西南的“穷省”贵州的理财新思路——“以奖代补”，在京城引起一些学者、专家关注。随后，广东也提出了“奖勤罚懒”的理财新思路，这更加引起中央媒体和经济界人士的关注。
中国政务信息网、《领导决策信息》杂志上分别有专家、学者及有关观察人士撰文指
出，贵州和广东，一个采取“以奖代补”，一个提出“奖勤罚懒”，虽然都是不很规范的转移支付制度，但两种办法都是着眼于促进县域经济发展而建立的新的省级财政激励性转移支付新机制，这两种办法将激励机制与约束机制有机地结合起来，都体现了有奖有罚，从机制上斩断基层政府对国家财政的过分依赖，使县级财政既有动力、又有压力。不管是“穷省”，还是“富省”，都应该能从中受到启发。
有关人士认为，不仅仅贵州，中西部地区基础差，底子薄，财政拮据的情况比比皆是。特别是随着经济社会发展的需要和各项政策性支出的增长，捉襟见肘的各地各级财政更加窘迫。保工资按时发放，保机构正常运转，已成为关系社会政治稳定和经济发展的头等大事。因此各级地方政府必须把保障工资发放摆在财政工作的首位。通过省对县转移支付，实施“以奖代补”的政策，虽然是一种并不规范的支付制度，但从贵州的实践来看，效果非常明显，最大的作用在于确保了全省的基本工资发放，把各级领导从保工资的窘境中解脱出来，投入经济发展当中，确保了财政的良性运转。
我国目前还处于过渡期转移支付的财政管理体制，通常采用的是基数法来分配财政转移支付资金。这种方法以上年的收入与支出的差额为基数，通过一套计算公式来调整，确定当年的转移支付基数，有很大的局限性。比如有的地方故意调低收入，造成差额过大，得到的转移支付就很多。而一些经济发展落后的地方，为了所谓政绩，反而故意调高收入指标，这样得到的转移支付反倒减少，造成了农民负担、农村贫困的更加恶化。经济学界一直在呼吁改革目前的分配体制，重新核定办法，做到财政资金分配公平、公正。贵州省“以奖代补”的分配办法，正是经济学界提倡的“因素分配”法，这种方法比较客观地衡量了收入水平，贫困地区实实在在地得到了补助，作为一种因地制宜、行之有效的地方财政支付策略，应该有其现实价值和推广意义。
与贵州相比，广东可以说是一个“富省”，但家家都有一本难念的经，富庙里也有穷和尚，“吃饭财政”的问题在广东也存在。实际上，不仅广东，哪个省都存在“吃饭财政”的问题。在解决这一问题上，广东和贵州的思路或许有异曲同工之处。贵州立足70%以上的县都是“吃饭财政”的省情，提出“以奖代补”，通过省财政对县级财政的转移支付，对难保工资、保运转的县，以工资发放和机构运转的基本支出需要为财政补助的依据，按各县每年可安排的财力测算，其差额部分由省、市(地、州)财政以借款方式年初下达到县，年终决算，对实现当年财政收支平衡、不拖欠工资的县，省、市财政将借款转作奖励；对财源建设起色不大，当年出现财政赤字，仍拖欠工资的县，则仍作借款处理。其主要目标是通过调整省财政对县级财政的转移支付，做到两个“确保”(确保县市的基本工资发放，确保财政的良性运转)，从而把各级领导从保工资的窘境中解脱出来，投入到经济发展当中。广东省级财政比较充裕，但过去那种“不论市县财政收入完成情况的好坏，省级财政的转移支付都按比例递增”的现象，显然已不适宜促进县域经济的发展，甚至阻碍广东的全面发展。于是，提出了“奖勤罚懒”的办法。这种新机制将市县财政收入增长与享受省财政转移支付挂钩，既给予市县一定的压力，又保证其必要的动力，这是有利于建立促进县域经济发展和壮大财源的内在机制，确保市县财政经济的良性循环。
财政转移支付是目前解决基层政府“吃饭财政”的主要办法，但目前的转移支付制度具有明显的局限性。一方面，没有区分不同区域发展情况，转移支付存在不公平现象；另一方面，只顾“补血”忽视造血功能，养成了地方“等、靠、要”思想。
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