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廖建江
湖北省襄樊市襄阳区法院日前开庭审理了一起民事案件：襄阳区审计局原局长状告现任局长，要求局里支付7年前为修建机关食堂集资的本金及利息近4万元。由于原、被告双方是一个基层审计部门的原、现任局长，此案在当地引起轰动。
在人们普遍为审计监督叫好的时候，发生了“审计局长告审计局长”这样的官司，多少让人感到有些苦涩和无奈。这起因集资而引发的案件，暴露出的是基层审计工作的经费困境。报道说，襄阳区审计局主要是靠罚没款收入来发工资和维持日常运转，以弥补财政拨款的不足。今年由于企业改制，审计对象减少，罚没款收入不到位，造成了困境立见。
要靠罚没款来“养活”自己，这样的情况，在一些基层审计部门中并不少见。前不久，南京市审计局局长储永宏就向媒体坦言，当前审计经费严重不足，已影响到审计机关尤其是基层审计机关依法独立行使审计监督权。可想而知，在经费不足的大环境下，一些地方审计机关的审计行为必然失范。正如一位在襄阳区审计局工作了8年的职工所说的那样：“靠罚款来维持生计，审计的威信正在丧失。”如果让这种现象泛滥下去，要如李金华审计长所说的当好国家财政的“看门狗”，显然是难称其职的。
“要让马儿跑，就得让马儿吃上草”，这是一个很浅显的道理。目前多数地方解决审计经费的方式，不可避免地存在较大的不确定性，刚性的约束不够。要有效改变这一状况，当务之急是，研究和探索一条适合我国国情的审计机关经费保障法制化的路子，形成一种解决审计机关经费问题的有效机制。
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