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杨吉华
我国实行转移支付制度的目的是调节政府间的财力平衡，促进各级政府财权与事权的对称。直接目标是实现各级财政能力的均等化。但目前的财政转移支付，以难以符合建立公共财政的要求，也不能适应“西部大开发”，促进地方加快经济各项事业发展的形势需要。
1、在照顾既得利益的前提下，以1993年
的地方实际收入为基础确定的税收返还，并没有使原有的财政分配格局产生实质性的变化。不能在各地实现财力的横向均衡，不能保证贫困地区财政始终能提供与全国基本均等的公共服务。
2、在体制上既有补助收入又有上解支出，两种形式并列存在，是一种资金上的双向流动。其种类多，名称繁杂，数额的确定带有随意性，补助和上解均按所谓上级政府对下级政府实行的体制规定执行。不同地区对下的体制也不同捎谔逯圃诤嵯蛏媳鹊牟钜欤贾铝说胤秸淖浦Ц吨贫纫膊痪∠嗤纾笱羰卸郧逭虻奶逯坪投约赋乔木筒煌R笄逭蚴猩辖饣褂谢菜晨?三土一资、定额递增、专项款资金等)。这种差别的存在在财政理论与实践上，缺乏统一的科学依据，进一步造成了收入分配上横向间的不合理，不公平。
3、转移支付中的专款补助要求地方匹配比例过多、过大，在为支持地方发展起到积极作用的同时，对地方财政也造成了一定的负面影响。一是专款补助在地方支出预算经人大通过后陆续下达，伴随着连续出现的上级硬匹配，下级财政不得已在“盘子”外新增预算用以保证匹配，客观加重了“一年预算，预算一年”现象的存在。此外，加上部分应匹配款数额大，限制到位时间短等，地方为能顺利地得到上级资金，不得已在未按正规程序操作调整预算后再安排匹配，造成了预算管理上的随意性。二是应匹配资金年年上升，超过了财力增幅。在地方财政人员经费增长更快的情况下，财政不能保证当年应匹配资金足额到位，但为了得到上级发展资金，用承诺等延期支付方式给予保证，使财政收支矛盾更加突出的同时，包袱更加沉重。
4、转移支付款项中，大部分在年度预算执行过程中下达，一小部分在次年进行批复决算时明确。这种情况，不利于地方各项事业的协调发展，财力是事业发展的根本保障。因为事前不知道当年有多少上级转移到本级支付的事业发展资金，所以不能在年初对事业发展作出统筹周密的计划安排，使事业发展不同程度地存在着被动和盲目一面，从而削弱了下级政府工作的主动性，使社会各项事业协调发展受到影响。
5、存在着事业发展部门“越位”作专项补助的主体现象，既不利于财政职能的发挥，也不利于形成地方党委、政府领导下的“全局一盘棋”的局面。事业发展部门操作专项补助，会过重考虑事业发展计划需要一面，而忽视下级财政的财力状况的一面，使专款下达在横向间比，有悖于“拉富济贫”的调剂原则。同时，使下级政府职能部门在工作中，过分强调上级主管业务部门支持。此外，由于部门不同对下达的专项补助的管理要求也不同，不利于财政进一步加强资金的监督管理。
注：首发于2004-10-18
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