德、意、澳财政转移支付制度概貌

　　德国财政转移支付的基本情况

　　德国政府间职权划分及收入分配。德意志联邦共和国由16个州级行政单位组成，联邦和各州都有自己的宪法。在各级政府事权划分上，联邦政府主要负责国防、外交、社会安全、社会保障和高速公路建设等事务；州政府主要负责文化教育、科学研究和公共安全(警察)等事务

　　。在税收收入划分上，联邦、州及州以下政府的共享税为：工资收入税、企业税和流转税；联邦税收为：保险税、烟酒消费税、关税和欧盟要求的其他税收；州税收为：继承税、不动产转让税、机动车辆税、博彩税有消防税；州以下政府税收为：城市贸易税、不动产税和地方消费税及对非生活必需品的征税。

　　德国政府间财政转移支付的目标和具体内容。德国联邦宪法规定：财政资源分配应保证联邦政府和各州政府能够独立行使各自所负责的各项职能。其财政转移支付的具体内容包括：人均税收低于全国平均税收水平92%以下的州，可以从各州增值税(德国联邦和各州分别征收增值税)收入四分之一中取得低于全国平均水平的差额，增值税平衡后财政收入高于各州平均人均财政支出水平所需要财力的5个州向其他11个州进行财政转移支付。专项转移支付主要是指联邦政府拨付给各州的专项资金。德国通过制定宪法许可的法规来明确专项资金如何使用。专项资金主要用于：联邦和州的共同项目(项目主要用于跨地区基本建设、改善农业结构和对海岸的保护)，教育、科学研究，资助制定规范支付行为的法律，援助州政府的投资项目以及补助公共短途客运。一般性转移支付主要包括：德国联邦政府每年向地方政府拨款250亿德国马克(由地方政府自行支配使用)，增值税平衡后财政收入高于各州平均人均财政支出水平所需要财力的5个州(赠与州)每年将拿出约500亿德国马克，给其他11个州(接受州)使用的转移支付。

　　德国财政转移支付有关制度。在立法方面，德国联邦议院、参议院对包括财政转移支付在内的涉及到各州根本利益的财政问题进行讨论，对有关法案进行审议。在司法方面，联邦宪法法院有权裁决有关财政转移支付的争议。在行政方面，联邦总理和部长无权对联邦重大事权、财权事务直接做出决定，他们必须同各州州长进行协商。

　　

意大利财政转移支付的基本情况

　　意大利政府间职权划分。意大利政府分为中央、地区、省和自治市四级。中央政府主要负责国防、外交、社会安全、社会保障等事务；地区政府主要负责农业、商业、卫生、旅游以及长途公共交通等方面的事务；省及市政府负责运输交通、供电供水、垃圾处理以及文化建设等方面的事务。1999年中央政府财政收入占全部财政收入的58.3%，地方政府财政收入占全部财政收入的14.9%，其他收入占全部财政收入的26.8%。

　　意大利政府间财政转移支付的目标和具体内容。意大利财政转移支付的主要目标是促进地区经济平衡发展，缩小收入差距，保证各地区人均财政支出大致相同。按照资金用途，财政转移支付主要分为专项拨款和均等化拨款。意大利每年将中央财政收入的三分之一转移支付给地方政府，其中三分之二是专项拨款，专项拨款主要用于支持地方政府开展文化教育、职业培训、住房供给、医疗卫生等事业。中央、地方政府每年就各具体专项拨款项目及其数额进行谈判，州、地区政府也召开类似的会议讨论这些问题。意大利1999年取消了中央政府对一些地区的拨款，为了全面地补偿这些地区，在采取税收分享的同时，还给予这些地区均等化拨款。均等化拨款的计算主要考虑四个因素：该地区所获得的增值税占全部增值税收入的份额；该地区特有和分享的税收；该地区人均卫生保健支出需求；该地区人均非卫生保健支出需求。自2001年起，意大利规定增值税由中央和地方政府共享，由国家征收和管理，同时用分配给各地区的增值税来取代原来中央对地方的拨款，即通过增值税共享的方式使财政收入由财力充沛的地方向其他地方进行转移

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　　澳大利亚财政转移支付的基本情况

　　澳大利亚政府间职权划分及收入分配。澳大利亚政府包括联邦、州和地方三级，宪法规定联邦行使国防、外交、对外贸易和移民管理等职能；州及地方政府负责卫生、教育、行政、交通等方面的事务。联邦税收包括

个人所得税、营业税和商品劳务税；州及地方税收包括财产税、工资税、博彩税、特许经营税、

房地产税和车辆税。

　　澳大利亚政府间财政转移支付的目标和具体内容。澳大利亚财政转移支付目标主要是推动统一、有序的国内市场的形成，促进经济、文化、社会等各项事业的协调发展。澳大利亚财政转移支付主要分为特定转移支付和一般性转移支付。特定转移支付是指为了保证州及地方政府医疗、卫生等特定职能的实现，联邦政府向州及地方政府提供的特定援助。澳大利亚宪法第96条对此做出了明确规定。通过特定转移支付，联邦政府将其部分管理权限转移给州及地方政府。在2001-2002年度，特定转移支付款项占整个澳大利亚州级政府获得的财政授助总额的41%。一般性财政转移支付主要包括联邦政府支付给各州政府的商品劳务税收款，预算平衡援助款，国家竞争政策款，特定收入援助款和支付给地方政府的地方政府财政援助款和地方政府统一道路基金。2000年澳大利亚联邦对州及地方政府的一般性转移支付为300亿澳元。澳大利亚联邦政府通过向各州政府分配商品劳务税来实现横向财政均衡。这种分配的依据是澳大利亚联盟援助委员会每5年计算一次的州人均财政收入和支出水平(相对财政能力)。在澳大利亚，当联邦、州和地方政府财力与支出任务不协调(联邦政府筹集了超过75%的财政总收入，发生不到60%的总支出)而出现纵向财政失衡时，联邦政府要向州及地方政府进行纵向财政转移支付，这种转移支付包括上文介绍的一般性转移支付和特定转移支付。

　　澳大利亚财政转移支付的实施。澳大利亚联邦政府向州级政府的财政转移支付大部分是通过联邦预算这个渠道进行的，另外也有少部分是通过政府理事会、联盟援助委员会、联邦和州财政关系部长理事会以及贷款理事会等一些重要机构开展的。

　　注：首发于2004年10月18日

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