明年宏观调控怎么走 两个苗头需注意

　　石宝峰

　　从前8个月主要指标看，经济运行已经按照宏观调控的预期目标进行了相应调整，正处于经济增长周期的平稳增长区域，出现大幅波动的可能性很小。但正如问题和解决问题的办法会同时存在一样，新问题也将和解决新问题的办法同时产生。宏观调控中的新问题往往来自宏观调控本身。下面两个新问题已经等在下一阶段的宏观调控面前。

    控制投资增长与部分行业产能过剩形成两难

　　控制投资增长依然是当前和今后一段时间宏观调控的重要任务。前一阶段的宏观调控使投资增长平稳回落，并有趋稳之势，但从投资增长的内在动力上看，投资主导型增长模式并未根本改变。各地加大投资、依靠投资拉动经济增长的冲动依然强烈。前8个月，全国新开工项目计划总投资同比增长28.4%，增幅同比提高1.5%。新开工项目11.4万个，同比增加21.1%，增幅提高13.7%。明年是“十一五”规划的开头年，一些政府规划的项目将陆续进入立项、上马、在建过程，控制投资规模和投资增长速度的难度加大。

　　资金充足成为投资反弹的有利条件。8月末，金融机构人民币各项存款余额同比增长18.3%，增速比上月末高0.7%。人民币各项存款增加3.18万亿元，同比多增7395亿元。从存款期限上看，定期存款的比重有所增加。贷款方面，前8个月中，大多数月份增速都在13.5%以上，保持了平稳增长态势。银行存贷差有不断扩大的趋势，存款定期化趋势给投资提供了大量的潜在资金。在保持宏观调控政策连续性和稳定性的前提下，巨大的投资冲动有的表现为投资压力，有的表现为在建规模偏大、新开工项目增多和行业的盲目无序建设，若配合有利的外部条件，极容易造成投资反弹甚至又一轮的投资局部过热。因此，合理把握现有调控政策力度，适度控制投资规模扩张和投资增长速度，使之与经济增长趋缓相协调，仍是经济管理工作的重要内容。

　　部分

能源、原材料行业无序投资逐步积聚的产能大量释放，形成巨大的新增生产能力。随着固定资产投资增幅回落和相关出口政策调整，一些行业供大于求的矛盾有所加剧，出现了“量增价跌利润减”现象。前8个月，钢材产量同比增长26.2%，增幅同比加快3.6%。而钢材价格自第二季度以来逐步走低，前7个月全行业利润增幅同比回落44.6%。前8个月，水泥、平板玻璃产量同比分别增长9.8%和12%，受价格持续下滑影响，行业利润同比分别下降71.6%和32.7%。电解铝行业因原材料氧化铝价格攀升和电力成本增加，125家生产企业中有39家停产，55家净亏损，生产经营困难问题更为突出。此外，煤炭和电力前一时期供求矛盾突出，行业投资持续高速增长，形成的产能将陆续投产。从历史经验看，能源紧张时期进行的能源投资往往容易形成能源供给的过度扩张，导致能源紧张和能源过剩交织出现。当前，部分能源投资的无序建设，在治理能源紧张的同时，也隐含了能源产能过剩的风险。

　　控制投资规模和增长速度会降低对社会产品的消化能力，将加剧部分行业产能过剩状况。因此，明年宏观调控的难题就是要把握好控制投资的力度，使投资既能支撑经济平稳高速增长，又尽可能消化现有产能。

    农民“丰收不增收”的可能性加大

　　截止到8月底，夏粮总产量达到2125亿斤，增长5.1%；早稻总产量636亿斤，比上年略有减少；秋粮长势良好，预计全年种粮面积15.56亿亩左右，如果年内不出现大的自然灾害，我国秋粮丰收指日可待。丰收年份，稳定粮食、农资和农村消费价格，防止谷贱伤农，显得尤为重要。但8月份，小麦、早籼稻、中籼稻、玉米和大豆价格同比分别下降3%、4.5%、8.1%、6.8%和14%，且环比价格也不同程度下降。油菜籽和花生价格同比下降4.9%和10.8%。

　　与此同时，进口尿素、国产尿素、磷肥、氯化钾、复合肥价格分别同比上涨16.5%、13%、19.7%、26.6%和24%，且环比涨幅在1%~4%之间。农膜和

柴油等价格也有14%~24%的不同涨幅。粮食、农资与农村消费价格都朝着不利于农民增收的方向变化。

　　农民增收问题是“三农”问题的重中之重，更是影响宏观经济走势的重大问题。“多予、少取、松绑、搞活”固然都是提高农民收入、缓解城乡二元矛盾的有力措施，但这些措施仍然多是政府主导的行政手段。倘若不能形成有利于农民增收的经济环境，不能给农民以平等的市场主体地位，农民的状况很难有根本性改变，“三农”问题也不可能从体制上得以解决。

　　在经济上给农民真正的“国民待遇”、重视加大对提高农民自身发展潜力的公共产品的投入是解决问题的根本之策。一步到位地拉平城镇人口与农民之间的差距有相当困难，但可以优先解决在城市中务工的农村人口——农民工的问题。考虑到农民工的劳动环境和劳动强度，建议把农民工工资水平规定在高于当地最低工资标准之上；在完善城镇社会保障工作基础上，探索如何将农民工纳入社保体系的方法，享受最基本的劳动保障；注意协调涉及农民工的劳资关系，有力地保护农民工的合法权益；拓展农民工的培训教育渠道，提高农民工技能。加大对农村教育、健康、医疗领域的投资，去除制约农村发展的障碍，增强农业发展后劲，重在提高农民的

生活质量。调整公共财政对农村的投入比例，提高农业支出占财政总支出的比重，注重建设农村健康卫生体系和农村地区基础教育服务体系；调整固定资产投资中农业投资比重，加强对农田基础水利设施的投资，改善农业生产条件；调整金融信贷部门对农业的支持力度，更大地发挥金融支农的作用。推进农村市场流通体系建设，为开拓农村市场、拓展农村消费创造有利条件。(作者单位：全国人大财经委经济室)

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