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4 谭雄伟／文
近日，在兰州参加“民间组织（NGO）发展与和谐社会”研讨会的清华大学NGO研究所所长王名教授披露，中国90％以上的NGO（民间组织）实际上未获得现行法律的认可，也无法得到应有的保障，发展受到制约。他认为法律政策环境是中国NGO发展面临的最大的问题。
———中国青年报
当前我国政府职能改革的重点之一，就是进一步明确和细化政府各部门的职能定位，将执行及部分监督职能的一些中、微观职能逐步交给社团组织。这就需要大力培育和扶持中国的NGO（民间组织），让它们承担各种社会管理和公共服务职能。从法律建构来看，法律环境确实成为中国NGO发展面临的最大的问题。但是，法律是思想的结晶，在法律障碍背后，是政府部门思想的藩篱。
大致说来，中国目前的NGO可以分为三种：“官户”、“黑户”和“商户”。
截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，而专家估计，还有将近300万家没有注册的NGO。经
过注册的NGO中，大多披着“官袍”。它们或者由政府有关部门直接或间接组建，或者由政府职能转变过来，或者干脆是为了部门职能的行使和安排剩余人员而成立的。因此，这样的民间组织行政气氛相当浓重，所以可以称为“官户”。例如目前许多协会与行政机关一套人马，两块牌子，合署办公，人事、经费、工作活动依靠政府部门来供给，缺乏应有的独立性和自主性。由于登记注册要求必须有“主管部门”，有的NGO“找婆婆”无门，无奈只能借道工商做“商户”。那些没有注册的NGO自然属于“黑户”。
NGO在英语里的原意是“非政府非营利组织”，其本质是不以营利为目的、独立于政府和市场之外的具有志愿公益性的社会组织，它们应该从百姓中间或者某一行业中自发形成的，不带有任何官方色彩。可是，在我国非盈利性的民间组织竟然成为“官户”和“商户”纯属不正常，中国目前的NGO竟然有90％多的得不到现行法律的认可而属于“黑户”，更是有悖常理。
中国一贯把结社看成是结党营私，建国后也一直采取防范、限制的模式，生怕民间组织会出事。在大政府的格局中，更没有真正NGO的生产空间。政府部门要么把这些民间组织当成自己的附庸，要求其对自己言听计从，甚至出于利益考虑将其搞成“二政府”，变成牟取部门利益的渠道；要么相互推来推去，甚至视其为潜在的剥夺自己权力的对手，歧视打压。中国的NGO是改革开放的产物。进入上世纪90年代以后，中国政府认同了市场经济体制，确立了“小政府、大社会”的改革目标，才为民间组织的发展提供了较为广阔的空间。但是由于上述不正确的思想认识，直接导致目前中国NGO处境普遍都很艰难，整体上还处于萌芽状态。
民间组织的发展是人类经济社会发展到一定程度的结果，是人类文明进步的表现。现代社会应该是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会，而“公民社会”就是NGO组成的整体。政府、市场和NGO应该相互制衡、相互妥协，一个社会正因为有各方彼此的制约和推动，社会才能和谐的发展。我们期待政府部门破除思想藩篱，让中国NGO健康成长，为发展和谐社会发挥更大的作用。（13G2）
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