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财富蛋糕:既要做大又要分好


http://finance.sina.com.cn 2005年10月10日 09:58 大众网-大众日报

  □盛刚

  党的十六届五中全会正在北京举行,此次全会的一个重要议题是讨论“十一五”规划的《建议》。从会前透露出来的信息看,“十一五”规划的主旨在于强调科学发展观、构建和谐社会,所以,有媒体说,在“十一五”规划明确载明“以人为本”的核心纲要里,民生将开始正式以规划的形式与国民亲近。因而,这是一场民生的盛宴。

  其实,近几年来,我们党和政府一直在强调重视民生、和谐发展,也多有事实为证,比如统筹协调发展、建立公共财政、全面减除农业税赋等等。可见,规划主要是把新时期党的执政重点、执政方略固定下来,其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。于是,推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等成为“十一五”规划的“着力点”自在情理之中。说到底,这是一个在如何进一步做大蛋糕的同时,更好地切分蛋糕的问题。从构建和谐社会的角度来说,就是要处理好财富增长最大化和分配公平化的关系。

  很长一段时间里,人们认为只要经济上去了,所有的社会问题也会迎刃而解,而事实并非如此,经济快速发展,社会问题却更加突出:失业人数更多了、老龄化问题更多了,随之而来的各类社会保障问题也更为凸显,不断拉大的收入差距及已经引发或有可能引发的后果令人担忧。没有发展不行,发展慢了也不行,但仅有发展不够。而如何在

蛋糕还没有做大的情况下,又能公平地分配蛋糕,说来仍是知易行难。

  “蛋糕问题”无非就是效率和公平的关系。它既是改革开放以来多次被议论的老问题,又是新形势下提出的一个新命题。但于今来谈,必然伴随着新的实践,发展着新的认识。在市场经济条件下,不同的社会阶层与利益群体自然会有其不同的阶层群体意识、不同的行为模式及不同的利益诉求等等,在构建

和谐社会的背景下,这些不同的利益都需要去兼顾。因此,一方面,要明确支持并保护靠劳动和创造先富起来的群体,不能没有条件地进行“劫富济贫”;但当前更需要重点关注的是,一定要让广人民群众共享社会发展的成果,不能让一些利益群体长期利用机会的不公获得利益,而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。因为,无数事实证明,对于发展中国家和体制转轨国家来说,最突出的问题还不是收入的不平等,而是机会的不平等。因此,“分好蛋糕”的关键就不是回头再搞平均主义,而在于着力创造公平的起点、公平的机制、公平的环境和公平的条件。

  虽然,认识到问题离问题的解决尚有相当距离,但在追求经济持续快速增长的同时,中国的政策日益趋向于关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平是一个不争的事实。而通过政策导向和制度安排,消除过大的贫富差距,实现社会经济的协调发展正是构建社会主义和谐社会题中应有之义。

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