解决不平衡还要靠市场

　　9　程凯／文

　　政府给予的优惠结束了，自主创新创造的优惠开始了，无论东西部都是一样。科学发展观、建设和谐社会是一个系统工程，这里只是希望说明一个原则性问题而已。创造一个真正的大市场，还有更多的细化可操作性解决办法的问题，这将考验政策制订者的智慧。

　　中共十六届五中全会10月8日至11日在北京召开，对于中国的经济发展而言，最重要莫过于会议即将审议的“十一五”规划。根据新华社的报道，新的规划将“切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道”。

　　我们相信这一次“

十一五”规划，将为科学发展观、建设

和谐社会提出更多的可操作性的解决方案。

中国经济高速发展20多年，但是摆在建立和谐社会面前的问题很多，大致存在4方面的当务之急。

　　一是必须加快转变经济增长方式。加快经济结构调整，保持经济平稳发展，提高增长质量和效益，发展循环经济，走新型工业化道路。

　　二是必须提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

　　三是必须促进城乡区域协调发展，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

　　四是必须坚持和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。

　　将众多的问题精简为4个方面，是为了更加针对性的提出切实的解决方案。理论总是要化繁为简的，面对这4个方面的问题，其实我们还可以进一步考虑，这4个问题究竟是平列关系还是递进关系。有没有针对一个问题就可以缓解其他问题的办法呢？

　　笔者认为存在这样的关键点，就是解决中国阶级社会发展的“地区不平衡”问题。“十一五”规划如果真的可以提出解决地区不平衡的一揽子有效解决方案，就将同时大大提高其他三个问题的解决难度。

　　相信“十一五”规划的解决方案应该是具体而又可操作性强的，将提出一系列的实施细则，让解决地区不平衡获得可操作性，从而使得未来5年内这个问题得到真正的落实解决。

　　笔者在这里要讨论的还是一点原则性的思考：要解决地区发展不平衡问题，重点还是要放在建立一个真正的市场经济上。也就是说，一个真正的全国大市场，将自然解决地区发展的不平衡问题。按照这样的原则，政府在解决地区不平衡问题上将最多的减少行政干预。

　　首先解释为什么地区不平衡是一个核心问题。中国的“地区不平衡”，大致是东西部发展的不平衡，而东部以工业化为特点，西部依然停留在农业经济为主，解决地区不平衡，实际上是解决“城乡发展不平衡”，同时也是在解决中国经济中的最主要的“分配不平衡”问题。

　　由此看来，认真解决地区不平衡问题将是上述第4个方面问题的解决方案，也就是说，着力于解决地区不平衡，将解决和谐社会的建设问题，解决经济社会的协调发展问题，解决社会的公平问题等等。

　　再来追究中国经济社会地区发展不平衡的由来。虽然中国东部有其发展工业制造业的天然优势，但是，早就存在的一点起点不平衡是：长时间以来的经济政策倾向于优先发展东部。东部不仅有各种政策优惠，国家重点投资，更重要的是，国家经济政策造成了一个非市场经济的资源“计划市场”，让西部富有的资源更加便宜的让东部使用。

　　这三点东部“优势”一定程度上造成和加深东西部的地区不平衡问题。因此，要对症下药的话，政府要解决地区不平衡问题，不是要继续一个西部倾斜政策，而是要放弃东部倾斜政策。放弃所有对东部的优惠，让一个自然资源、劳动力市场、资本流动的全国大市场真正形成起来，让每一个经济元素获得应有的市场价值，不平衡问题自然就获得了最大的解决动力。

　　更加重要的一点是，以放弃上述三种对于东部的优惠为解决方案，政府将最大的减少对于市场解决的干预，让市场解决市场的问题。中国以前一直都使用“五年计划”的说法，今年将是第一次改用五年“规划”，这一细微变动正是在市场经济条件下政府经济管理思路上减少干预的转变。当然，这里需要补充的一点是，市场也有市场的其他问题，依然需要政府的其他政策来解决，但是建立一个大市场依然是最基本的问题。

　　有人尤其是东部的人，会对这样的解决方案提出担心，他们担心如果取消对于中国东部经济发展的优惠政策将会拖住东部经济发展的脚步，而东部作为中国经济发展的火车头，其经济增长速度放缓自然会影响到全国经济的发展脚步。

　　这一点不无道理，一个根本的问题是经济学的老生常谈：兼顾公平是否会牺牲效率。其实这在解决中国地区平衡上大体是一个伪命题，因为以市场的办法解决地区不平衡，放弃的只是对东部优惠，而不是放弃了对东部的竞争激励。

　　我们知道，经济学上追求效率最大的激励来源于竞争，现在政府如果完全放弃对于东部的特殊支持，将是把东部真正置于一个完全的市场竞争环境。在这样一个环境之下，东部要想继续保持高速的可持续的经济，它就必须面对中国经济发展的前两个问题：加快转变经济增长方式、提高效益、发展循环经济和提高自主创新能力。

　　也就是说，采用市场的方式解决地区不平衡问题，最终将逼迫中国东部经济自行追求解决中国经济发展的另外两个问题，由此我们将进一步得出“地区不平衡是一个核心问题”的结论。

　　从某种程度上来讲，中国东部经济的粗放型发展就是“西部以廉价的自然资源和劳动力供应东部”给惯出来的。只有让西部的资源和劳动力获得应有的市场价格，东部才有转变经济增长方式的紧迫感。而西部经济的发展也获得了应有的市场动力，从而消除永远向国家要政策、要财物的恶性循环。

　　政府给予的优惠结束了，自主创新创造的优惠开始了，无论东西部都是一样。科学发展观、建设和谐社会是一个系统工程，这里只是希望说明一个原则性问题而已。创造一个真正的大市场，还有更多的细化可操作性解决办法的问题，这将考验政策制订者的智慧。

　　（10G1）

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