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李红军
建设部副部长仇保兴日前指出，这些年来，我国一些地方的城市化出现了不少问题，比如，劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。这些问题的产生，虽然原因错综复杂，但与一些地方领导思想上的“盲目症
”是密切相关的(据10月8日《中华工商时报》报道)。为何会有这样的社会困象？究其原因，与当前对国际大都市的定位与发展规模失衡颇有干系。当前盲目发展国际大都市共有八种怪象：一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，还有许多个城市要建CBD。二是盲目扩大城市人口规模。三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。四是盲目进行旧城的成片改造。五是盲目迎合小轿车的交通需求。六是盲目地进行功能分区。七是盲目进行周边环境的再造。八是盲目地体现第一责任人的权威。由于这些乱象的存在，导致了国际大都市的“风起云涌”，大有“你方建罢我登场”的趋势。这的确有些“超常规发展”，的确有些不符合中国的国情。如何应对这一困局？笔者以为给“国际大都市”的发展立“规矩”不失为明智之举。首先，在中国应该需要多少“国际大都市”这方面要做到“有规矩”。国际大都市的发展要与中国的国情相符合，不是随便一个城市都可以发展成为“国际大都市”的，这方面作为高端决策层，应该有自己的主张，不具备发展资格的一律不予审批，谁审批谁就要承担相应的责任。其次，在合理发展布局上要“立规矩”。中国幅员辽阔，有着900多万平方公里的面积，尤其最近几年，随着西部大开发战略目标的实施，经济建设的重点开始转向西部，东部需要多少国际大都市，西部需要多少国际大都市，作为高端决策层，这些都是必须明确的，既要考虑到地理位置，又要考虑到资源优势。只有进行“通盘考虑”，这样发展起来的国际大都市才是合理的，才会防止和避免建国际大都市的“一窝蜂”现象。再次，在城市发展上要给当地的主要领导人“立规矩”。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划是第一资源，总体规划错误就会导致建设错误，而建设的错误往往是难以弥补的。城市建设中如果“一个将军一个号，各吹各的调”，那么，城市建设和发展就会永远没有和谐可言。所以，在城市发展上必须有一个统一的规划，盲目追求城市发展规模就要被问责，只有这样，才能遏制住盲目建“国际大都市”的冲动。市场经济的显著特点之一就是优化资源配置，城市建设只有做到了合理发展，合理布局，优化配置的特点才能体现出来。否则，东部的国际大都市一个接着一个，而西部的国际大都市则如凤毛麟角，这样的城市布局不仅难尽如人意，而且将会导致难以收拾的残局，我们必须及早洞悉到这一点。
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