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审计长李金华在向全国人大常委会作汇报时指出：科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来，预算分配还缺乏科学的标准，部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。
政府部门的钱如何支出？从公共预算收入来，而预算收入大多是由政府的权利形成的，包括税收、收费、资产性收益和资源性收益，其中税收收入是主体并增长迅速。1994年实行中央、地方分税制，全国税收收入5126亿元，到2004年全国税收收入已突破2.5万亿元。如
此的增长速度，中央与地方财政收入还是不够用：一方面，各大单位的预算编制不科学、不合理，预算本身没有细化，比例上安排不合理；另外一方面，分配制度本身有问题，资金的安排大多数时候掌握在那些有钱的、位高权重的部门手里，资金没有用在该用的方面。
缺少预算管理的“硬约束”，有权有钱往往会“坏事”。审计署提交的2004年审计报告显示，38个中央部门2004年度预算执行情况，查出各类违规问题金额达90.6亿元，占审计资金总额的6%。涉及部门之多，行业之广，绝非个案。流失的公共财产有的转移到了部门的“小金库”，有的被直接纳入个人腰包，由此导致了腐败问题丛生。
“审计风暴”连续数年刮过，“亡羊补牢”的“整改”工作必须跟上，正如审计长李金华所言：“披露问题不是目的，目的是让大家了解我们政府是敢于揭露问题的，也让大家了解我们揭露这些问题以后是要整改的。”当前，最重要的就是要抓紧改进预算编制和管理工作。依法治国必须依法理财，让公共财政为大众服务，依法理财需要完整的预算，而真正的公共财政还必须让预算上升为法律文件，政府的行为应完全受到预算的约束。
建立良性的公共财政体系，政府部门的收入和支出应受到严格的监督，要求预算管理必须民主、公开、透明。首先，实施一项重大决策应该认真研究、论证，做到以科学的态度量力而行，区别轻重缓急，以民为本，实现社会、经济效益最大化的目标。作为国有资产的所有者和政府投资的实际提供者(通过纳税提供了财政收入)及公共产品的享用者，依照“公共财政——社会抉择理论”的思想，民众有权对建设规划和发展进行抉择。因此，各级政府预算必须通过人大以民主行政的新方式，广泛吸纳民意和民智，在充分论证的基础上，形成决策方案后再由政府实施。其次，必须加快建立有效制衡的机制，政府预算项目必须尽可能通过市场公开、公正运作，除了由中央政府对重点投资项目进行审计、监察外，民众也应该有权利和能力进行或委托诚信、中准的机构(比如工程监理和审计)对投资项目全程监督，从而避免公共利益为少数人侵害的现象，使得政府投资真正代表最广大民众的利益。
(江西 顾一冰）
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