贺军：改革进入深水区 应让更多的民众分享成果

　　贺军

　　在改革进入“深水区”之后，下一步如何改革是中国面临的一大问题。

　　来自国家发改委的看法是，中国的改革进入新阶段，呈现出一些新特点，其复杂性和艰巨性大大增加；导致经济社会生活中深层次矛盾和问题的体制弊端还没有根本消除，如市 场体系特别是要素市场发育很不完备，政府“错位、越位、缺位”现象仍很普遍等。目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的改革，是这些年想改而未改，改了未改好或未改到位的关键项目。改革成为真正庞大的系统工程。

　　上述看法，代表了官方机构对未来改革的整体判断。应该说，对于下一步改革的难度和艰巨性，掌握着更多信息的决策部门，实际上已经有很清醒的认识了。

　　中国未来需要改革的地方很多，在改革重点和方向上是否会出现调整？这种可能性完全存在。国家发改委综合体制改革司司长范恒山最近撰文称，由于改革操作过程中出现的某些失误和不规范行为等，已形成的改革效应在分享上产生了不合理的差异，一定程度上影响了人民群众拥护改革、投身改革热情的充分发挥。此外，人们对改革效应的预期普遍提高，对改革成果分享的要求明显增强，改革的“目的性”日趋清晰和强烈。需要强调的是，发改委官员指出的民众希望分享改革成果的要求值得高度关注，这对未来的改革方向和内容都有重要影响。

　　长期以来，中国的改革实践是以经济改革为绝对主线，以鼓励“一部分人先富起来”为基本原则。这与

中国经济的基础条件，以及所处的开放程度是相适应的。然而，在这一过程之中，有相当一部分社会发展问题被忽视了，或者主观上重视、但实际发展严重不足。如教育问题、医疗问题、“三农”问题、贫富差距扩大问题、区域差异问题、社会保障问题、资源与环境保护问题、农民工问题、国企改革后遗症问题……在多个领域，前期重视不够或建设不足的弊端近年逐渐显现，成为社会矛盾的激化点，并且越来越显著地影响到改革的进一步推进。在一部分人先富起来之后，在经济发展到一定阶段之后，在社会财富增加到一定程度之后，人们自然会问：我们从改革中分享到了什么？不解决这个问题，下一步的改革将难以有真正的进展。

　　本届政府早已提出强调民生、和谐发展，相信“分享改革成果”将成为下一步改革关注的大方向。如果“分享改革成果”可以视为一个筐，往这个筐里装什么东西，将是未来的公共政策应该关注的问题，也将成为各方利益进行博弈的领域。

　　实际上，近年来，我们已经看到了改革方向转变的迹象，比如统筹协调发展、建立公共财政、全面减除农业税赋等等。但是，在保持既有的经济增长模式与平衡社会发展之间，不从战略层面进行改革，未来的改革将难以实质推进。

　　在如何体现未来的改革方向上，有一个现成的重要的“博弈场所”，这就是中央与地方正在积极制定的“十一五”规划。

　　“十一五”规划将决定未来中国经济社会的发展轨道，这是中国首次将经济与社会发展从计划调整为宏观指导意义更强的发展规划。观察目前透露出的中央与地方“十一五”规划的一些内容，可以发现其中的差别所在。

　　在中央层面，国家发改委早在2003年就进行了动员，强调了“十一五”规划“以人为本、全面发展”，以及实现“统筹发展”的基本思路。国家发改委还披露，“十一五”规划将突出推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强

和谐社会建设六大重点。这被视为“十一五”规划的六大着力点。从发改委对每一个部分规划内容的诠释，可以看出，中央对未来发展与改革的重心已在进行调整。

　　但这种战略方向上的调整，在各地“十一五”规划中的体现则有显著差别。虽然与过去相比有些调整，但一些地方在规划中，依然沿续了扩张经济规模、做大经济总量、提高增长速度的思路，上新项目、搞新产业、建新城市、搞新开发区的做法仍然蔚为大观。地方的规划思路体现的是各地的发展心态，也显示出转变发展思路的艰难。

　　“路漫漫其修远兮”，尽管从追求经济增长转向让民众分享改革成果十分艰难，但对未来的改革来说，这是不能不走的关键之路。道理很简单，不让民众分享成果的改革，最终将难以推进，也将会失去民众的支持基础，从而偏离社会主义市场经济的发展目标。

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